- На сегодняшний день во всем мире вопросы миграции беженцев являются актуальными. Мы слышали с трибун ООН предложение о том, чтобы беженцев переселить в Центральную Азию. Эксперт приводит в поддержку аргумент, что Центральноазиатский регион не так густонаселен. В то же время на сегодняшний день, по информации казахской диаспоры, за рубежом проживают около 5 млн казахов. Предлагалось много мер для их возвращения на историческую родину. Но уже прошло немало времени, 24 года, с тех пор, как мы начали этот процесс. Сейчас само время требует, чтобы мы увеличивали количество населения. Неужели опять необходимо 25 лет, чтоб вернуть на историческую родину наших собратьев? - поинтересовался депутат у министра здравоохранения и социальной защиты населения Тамары Дуйсеновой в ходе обсуждения законопроекта по вопросам миграции.
В свою очередь министр заявила, что все меры государством предпринимаются.
- В представленном законопроекте будут дополнительные пакеты. Транспортные расходы будут возмещаться, также создадут другие условия для возвращения этнических казахов в Казахстан, - пояснила г-жа ДУЙСЕНОВА.
Как отмечается в заключении профильного комитета, изменения и дополнения, вносимые в указанные законодательные акты, позволят обеспечить предоставление этническим казахам статуса оралмана вне зависимости от региона расселения; упрощение процедуры получения вида на жительство, предоставления его на заявительной основе, без подтверждения платежеспособности при обращении в миграционную полицию, независимо от категории визы. Также предлагается выделять оралманам социальный пакет при расселении либо переезде в регионы, определенные правительством, в течение одного года со дня получения статуса оралмана. Планируется установить ответственность оралманов по возвращении полученных ими мер господдержки в случаях самостоятельной миграции по собственному волеизъявлению за пределы региона, определенного правительством, в течение пяти лет либо отказа от приобретения гражданства.
Кроме того, в части внутренней миграции предусматривается установление региональной квоты приема переселенцев в условиях, определенных правительством; получение переселенцами социального пакета в рамках активных мер по содействию занятости; расширение возможности получения образования для сельской молодежи с предоставлением общежития путем перераспределения образовательных грантов в высших учебных заведениях и учреждениях технического и профессионального образования северных областей; совершенствование процедур привлечения иностранной рабочей силы, внутрикорпоративного перевода, порядка прибытия иностранной рабочей силы для самостоятельного трудоустройства. Вместе с тем предлагается определить перечень приоритетных отраслей и востребованных в них профессий для самостоятельного трудоустройства иностранных работников. Тамара Дуйсенова представила также новую редакцию Трудового кодекса, который был одобрен в первом чтении.
- Концептуальная модель нового Трудового кодекса предлагает определить границы вмешательства государства в сферу трудовых отношений между работодателем и работниками, распределить роль и ответственность субъектов трудовых отношений, - пояснила министр. По ее словам, государством будут устанавливаться минимальные трудовые стандарты, базовые гарантии компенсации работникам, определяться основные права и обязанности и жестко обеспечиваться контроль их исполнения со стороны работодателя.
- При этом минимальные социальные стандарты в полной мере обеспечивают конституционное право каждого на свободу труда, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации, - уточнила г-жа Дуйсенова. Проект предполагает, что отношения между работодателями и работниками будут строиться в большей степени на принципах саморегулирования, при этом будет усилен потенциал коллективных переговоров и заключаемых соглашений и договоров.
- С одной стороны, для работодателя в определенной степени упрощены процедуры найма, кадрового перемещения, увольнения, определения условий труда работников и так далее. С другой стороны, укреплены базовые гарантии и права работников с возможностью их расширения через заключаемые индивидуальные и коллективные договоры и соглашения. Таким образом, существенно усилена роль соглашений и коллективных договоров, которые не получают должного развития, - объяснила министр. Вопреки ожиданиям, депутаты не критиковали нормы законопроекта. Они задали лишь три уточняющих вопроса, к примеру, попросив конкретизировать, как правительство будет стимулировать работодателей не нарушать трудовое законодательство.
- Мы прописали, что если работодатель предоставляет в местные исполнительные органы добровольную декларацию о соблюдении всех требований трудового законодательства, и местные исполнительные органы совместно с работодателями и работниками определяют реальность этого состояния, то законодательством предусматривается в течение трех лет не включать его в плановые проверки, - ответила министр, добавив, что если будут поступать жалобы, то проверки будут в любом случае. Как ожидается, уже в ближайшие недели проект нового Трудового кодекса будет вынесен на рассмотрение во втором чтении.
Помимо этого, депутаты одобрили в первом чтении законопроект “О благотворительной, спонсорской и меценатской деятельности”, который представил мажилисмен Николай Кузьмин. Согласно документу, распределять помощь от бизнесменов в случае ЧП будут местные акимы. Коллеги поинтересовались, как закон отразится на работе госорганов с меценатами.
- В проекте закона прописаны нормы о недопущении незаконного вмешательства государства в дела субъектов благотворительности. При этом есть еще одна норма о том, что местный исполнительный орган имеет право координировать деятельность благотворителей. Поясните, пожалуйста, как эти нормы будут работать, - задала вопрос Ольга КИКИЛЕНКО. Как пояснил Кузьмин, акимы будут вмешиваться в распределение помощи по просьбе самих бизнесменов.
- Вопрос координации мы долго обсуждали и пришли к мнению, что в отдельных случаях, именно по просьбе благотворителей, местные исполнительные органы могут координировать такую деятельность. Например, произошла какая-то чрезвычайная ситуация. Бизнесмен оказал помощь вещами, продуктами, все товары поступили в пострадавший район. Кто будет распределять эту помощь, как она будет правильно и эффективно использоваться? Мы считаем, что именно местный аким должен нести за это ответственность, - пояснил Кузьмин.
Стоит отметить, что по замыслу депутатов - инициаторов документа, принятие законопроекта позволит обеспечить благотворительной помощью значительное количество граждан, в ней нуждающихся, и вовлечь их в активную социальную жизнь. “Принятие законопроекта будет способствовать закреплению на законодательном уровне правового регулирования отношений, связанных с осуществлением филантропической, спонсорской и меценатской деятельности заинтересованными субъектами в различных сферах и областях социальной жизни, координации и взаимодействию с участниками такой деятельности на территории Республики Казахстан и за ее пределами”, - говорится в заключении профильного комитета мажилиса. Кроме того, проект дополнен такими новыми понятиями как “добровольные пожертвования”, “волонтер благотворительности”, “целевой капитал”, “филантроп” и “филантропическая деятельность”.
- В рамках Налогового кодекса в сопутствующем законе прописано увеличение льготного налогообложения для субъектов малого и среднего бизнеса до 4% - в Кодекс об административных правонарушениях предлагается прописать норму ответственности должностных лиц по воспрепятствованию законной деятельности общественных объединений, а также благотворительных организаций, — сказал депутат мажилиса.
Депутаты также одобрили в первом чтении законопроект, расширяющий перечень доступной информации.
- Целью законопроекта является реализация конституционного права каждого свободно получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом, - сказал депутат Маулен АШИМБАЕВ, представляя законопроект, разработанный фракцией партии “Нур Отан”. По его словам, в проекте предлагается закрепить расширенный перечень сведений, которые не подлежат ограничению. В список можно включить данные о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов, чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью наших граждан, их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях, фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина, о фактах совершения актов терроризма и другое. В перечень обладателей информации войдут все государственные органы, включая парламент; госучреждения; организации квазигосударственного сектора, то есть все национальные компании и организации, в которых государство владеет контрольным пакетом акций; организации, получающие средства из госбюджета - в части, касающейся расходования этих средств. При этом срок предоставления информации, с учетом мирового опыта, установлен в пределах 20 дней. В законопроекте подробно расписан процесс получения информации.
Также депутаты одобрили ряд финансовых законопроектов. Среди них проект о госзакупках, основной целью которого является упрощение процесса закупок, минимизация коррупционных рисков, а также внедрение эффективных механизмов защиты прав поставщиков. Так, “в целях недопущения коррупционных проявлений законопроектом вводится институт предварительного обсуждения технических спецификаций, повышаются требования к внеконкурсным процедурам, внедряется исключительно электронный формат заключения договоров, электронных накладных о поставке товаров, актов выполненных работ и оказания услуг и электронных счетов-фактур”, - указывается в документе. А для внедрения эффективных механизмов защиты прав и законных интересов потенциальных поставщиков законопроектом предлагается внедрить досудебный порядок урегулирования споров путем предоставления заказчикам права на отмену процедур государственных закупок в случае согласия с жалобой либо самостоятельного выявления нарушений.
В финансовый блок вошли и поправки по вопросам декларирования доходов и имущества гражданами Казахстана и лицами, имеющими вид на жительство. Как рассказал министр финансов Бахыт Султанов, на первом этапе в 2017 году предполагается вовлечь в систему декларирования наиболее подготовленную часть населения - это депутаты, судьи, госслужащие, а также их супруги. Также на первом этапе в качестве пилота предлагается введение в систему декларирования административного персонала нацкомпаний и работников госпредприятий. Министр добавил, что второй этап сдачи деклараций предусматривается в 2020 году для привлечения остальной части населения.
При этом система декларирования предусматривает представление двух видов деклараций. Первая - об активах и обязательствах, так называемая “входная” декларация, которая будет представлена единожды. В этой декларации физическое лицо зафиксирует сведения на начало года вхождения о накопленных средствах и имуществе, в том числе за рубежом, а также отразит свои долги другим лицам (кроме банков) и, наоборот, других лиц ему, если они имеются. Вторая декларация о доходах и имуществе физического лица будет представляться ежегодно.
