- Отныне пленарные заседания палаты будут демонстрироваться в онлайн-режиме в Интернете на официальном сайте парламента, - сообщил коллегам спикер Нурлан НИГМАТУЛИН. - Все желающие могут, что называется, из первых уст узнать, как проводится работа над тем или иным законопроектом, какие дискуссии ведутся депутатами всех парламентских фракций и, что не менее важно, как разработчики законопроектов отстаивают свои позиции, отвечая на наши вопросы.

Тем, кто стал свидетелями первой трансляции, повезло - в этот день на повестке дня были два весьма важных документа - отчет правительства об исполнении республиканского бюджета за 2012 год и поправки в республиканский бюджет на 2013-2015 годы. В зале заседаний присутствовал практически весь Кабинет министров и даже редкий гость в парламенте - председатель Национального банка Григорий Марченко.

Обсуждение можно было назвать жарким. Дискуссии по правительственному отчету затянулись на два часа. Мажилисмены высказывали свое недовольство плохим бюджетным планированием, возмущались суммами финансовых нарушений и неосвоенных средств.

Правда, с размером сумм неосвоения, как обычно, не согласился министр финансов Болат ЖАМИШЕВ. Если по бумагам объем неосвоенных в 2012 году бюджетных средств составил около Т41,8 млрд, то глава Минфина заявил, что к действительному неосвоению можно отнести лишь Т24,2 млрд. Оставшаяся сумма - это неосвоение по резерву правительства. Проще говоря - своего рода “заначка”, из которой Кабмин вытаскивает средства в экстренном случае.

Г-н Жамишев еще в ходе первой презентации отчета разъяснял депутатам, что Т11,1 млрд из Т24,2 млрд перенесены на освоение в 2013 году по объективным причинам и согласно Бюджетному кодексу. “Что касается переноса обязательств, то это бюджетная норма, которая исходит из того, что целый ряд объектов, завершающихся к концу года, не могут быть приняты в эксплуатацию, даже если они практически завершены, по причине того, что элементарное обустройство территории в зимние периоды невозможно. Все равно эти суммы на обустройство переносятся на более поздние весенние и летние месяцы, плюс определенное время затрачивается на сдачу объекта, устранение недостатков”, - заявлял он.

Только Т9,6 млрд, по его уверению, могут считаться неиспользованными по неуважительным причинам, прежде всего “по причине несвоевременного проведения конкурсов”.

Но этим депутаты не ограничились. Так, они обратили внимание на весьма низкую налоговую отдачу от предприятий, введенных в действие в рамках Государственной программы индустриально-инновационного развития.

Однако в ответ на данные замечания уже министр индустрии и новых технологий Асет ИСЕКЕШЕВ заявил, что это объясняется тем, что эти предприятия пользуются инвестиционными преференциями. “Налоговые поступления от них ожидаются на более поздних сроках, а на первом этапе необходимо завершение проектов, запуск их на полную мощность”, - пояснил он. Сейчас же, по его мнению, важны другие показатели - вклад в ВВП страны и создание рабочих мест. “Если в 2012 году прирост ВВП составил 5%, то вклад ГПФИИР в эту цифру - 1,3%, почти треть”, - подчеркнул г-н Исекешев.

Вопрос налоговых преференций депутатами поднимался неоднократно. На сей раз председатель Счетного комитета Аслан МУСИН заявил: пришло время пересмотреть систему предоставления этих льгот.

- Как показывает наш анализ, в основном эти преференции выделяются финансовому сектору. Но насколько они эффективно работают в производственном секторе, насколько на сегодня в результате этих преференций выросла добавленная стоимость на предприятиях, мы, к сожалению, ответить не можем. Думаю, настала пора с этими вопросами разобраться, - заметил он.

Несмотря на критику и долгие дискуссии, окончательного решения по отчету правительства депутатами еще не принято. Комитет по финансам и бюджету мажилиса, головной по данному документу, рекомендовал палате направить отчет для рассмотрения в сенат. Утверждать же его депутаты двух палат будут на совместном заседании. В случае, если они отчет не утвердят, это будет означать выражение парламентом недоверия правительству и его отставку.

Гораздо быстрее, чем с отчетом о бюджете прошлого года, мажилисмены разобрались с предлагаемыми правительством поправками в бюджет года текущего. Кабмин предлагает сократить план доходов республиканского бюджета на 2013 год на Т226,1 млрд, прогнозируя уменьшение по налоговым поступлениям на Т231,1 млрд. Также снижение доходов республиканского бюджета объясняется падением темпа роста валовой добавленной стоимости нефтяного сектора и объема импорта, уменьшением поступлений налога на сверхприбыль, сокращением доходов от реализации зерна из госресурсов.

Расходы республиканского бюджета на 2013 год уменьшаются на Т121,3 млрд. Предусматривается увеличение дефицита бюджета на Т85,4 млрд, в результате чего он составит Т870,6 млрд, или 2,5% к ВВП.

Дискутируя по обсуждаемым бюджетным корректировкам, мажилисмены также сделали акцент на некачественном бюджетном планировании со стороны правительства. Азат ПЕРУАШЕВ от имени партии “Ак жол” вообще предложил ввести ряд ограничений, в первую очередь по установлению верхней планки дефицита бюджета.

- В стабилизационных программах, разрабатываемых при участии МВФ, обычно предусматривают ограничение дефицита бюджета не более 3% ВВП. Аналогичным образом в рамках работы по гармонизации законодательства государств - членов ЕврАзЭС предлагается внести в Бюджетный кодекс ограничение для увеличения дефицита на уровне 3% ВВП. Причина этих ограничений в том, что покрытие бюджетного дефицита, как правило, производится за счет увеличения денежной массы, что ведет к усилению инфляционных процессов и девальвации национальной валюты, - заявил депутат. - В этой связи нельзя забывать, каким образом проводилась в нашей стране последняя девальвация и на чьи плечи легла ее социальная цена - на рядовых граждан и малый и средний бизнес. Можно также напомнить, что именно с превышения трехпроцентного рубежа дефицита бюджета началось скатывание к национальным дефолтам таких стран, как Кипр и Греция. В этой связи “Ак жол” считает необходимым обратить внимание правительства на то, что предлагаемый дефицит бюджета выходит за рамки стабильности, поскольку предполагает образование ненефтяного дефицита в более чем 3% ВВП. Речь идет о рисках экономике и угрозе национальным интересам Казахстана.

Однако это мнение одной парламентской фракции на общий результат голосования не повлияло. Большинством голосов мажилисмены одобрили поправки в республиканский бюджет 2013 года и направили на рассмотрение в сенат.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,