Нынешний отчет не стал исключением. Признавая определенную позитивную динамику, Счетный комитет тем не менее констатировал: целый ряд важных целей, поставленных правительством в реализуемых программах, не достигнут, несмотря на значительные объемы выделяемых бюджетных средств. В том числе одна из главных целей - диверсификация экономики с ее отходом от сырьевой зависимости - по-прежнему остается недостижимой. По оценке Счеткома, большая часть экономики продолжает оставаться зависимой от сырья, а экспорт на две трети складывается именно за счет нефти и руды.

Отмечены недостатки в бюджетном планировании, наличествуют привычные нарекания в отношении сумм неосвоенных бюджетных средств. Причем в последнем взгляды правительства и Счетного комитета кардинально расходятся. Так, глава СК Аслан МУСИН, выступая на презентации отчета, заявил, что с учетом объемов не- освоенных денег и сумм установленных нарушений при исполнении республиканского бюджета 2012 года правительством неэффективно использованы средства в сумме Т219,3 млрд, что составляет 3,6% расходов республиканского бюджета.

- Анализ финансовой отчетности показал, что 13 администраторами бюджетных программ допущено неэффективное управление бюджетными средствами, что негативно отразилось на достижении прямых и конечных результатов их стратегических планов,- сказал он.- По итогам отчетного финансового года не достигнуто 129 показателей. Оценка реализации стратегических планов госорганов выявила следующие системные проблемы: низкое качество планирования показателей прямых и конечных результатов республиканских бюджетных программ, несоответствие количественных и качественных показателей стратегических планов принципам бюджетной системы, несвоевременное внесение в стратегические планы госорганов изменений и дополнений, связанных с уточнением параметров республиканского бюджета.

Отвечая на вопросы депутатов, г-н Мусин уточнил: в 2012 году, по данным местных исполнительных органов, неосвоенными остались на счетах Т26,4 млрд, выделенных из республиканского бюджета на развитие регионов. Кроме того, регионы вернули в бюджет Т24,1 млрд трансфертов. Также из Т60,4 млрд, направленных на увеличение уставных капиталов юридических лиц, освоено только Т38,6 млрд, а на контрольных счетах субъектов квазигосударственного сектора в органах казначейства числится остаток в сумме Т21,8 млрд. “Таким образом, реальная сумма неиспользованных средств бюджета 2012 года составляет: Т41,8 млрд по республиканским бюджетным программам, плюс Т26,4 млрд по целевым трансфертам и бюджетным кредитам, плюс Т24,1 млрд - возврат регионами трансфертов, плюс Т21,8 млрд - остатки неиспользованных средств субъектами квазигосударственного сектора. Всего, по нашим подсчетам, неиспользованными остались порядка Т114 млрд”,- констатировал докладчик.

У правительства иная точка зрения. По словам министра финансов Болата ЖАМИШЕВА, лишь малая часть из общей суммы неосвоения может считаться действительно неиспользованной. Он напомнил, что, согласно Бюджетному кодексу, “в случае неполного распределения расходов, предусмотренных в бюджете по распределяемым бюджетным программам, направленным на использование резервов, нераспределенная сумма не является невыполнением бюджета”. “Так вот, бюджет не исполнен на Т24,2 млрд, если исключить нераспределенный остаток по резерву правительства (у нас нет обязательств полностью его использовать), экономия по общегосударственным расходам и по обслуживанию правительственного долга - все это вместе составляет Т25,9 млрд”,- сказал он.

Из суммы в Т24,2 млрд Т11,1 млрд перенесены на освоение в 2013 году - по объективным причинам и согласно Бюджетному кодексу, утверждает министр. “Что касается переноса обязательств, то это бюджетная норма, которая исходит из того, что целый ряд объектов, завершающихся к концу года, не могут быть приняты в эксплуатацию, даже если они практически окончены, по причине того, что элементарное обустройство территории в зимние периоды невозможно. Все равно эти суммы на обустройство при сдаче переносятся на более поздние весенние и летние месяцы, плюс определенное время затрачивается на сдачу объекта, устранение недостатков”,- заметил г-н Жамишев.

И лишь оставшаяся сумма в Т9,6 млрд, по его мнению, может считаться действительно неиспользованной по традиционным нарушениям, прежде всего “по причине несвоевременного проведения конкурсов”.

Депутаты в ходе работы над отчетом, как правило, резко критикуют правительство за небрежное отношение к государственным финансам. Однако, когда приходит время утверждать документ, они, хоть и продолжают высказывать нарекания, тем не менее меняют тональность своих заявлений и утверждают его большинством голосов. Между тем неутверждение отчета об исполнении республиканского бюджета означает выражение парламентом недоверия правительству. Но за все годы существования двухпалатного парламента такого еще ни разу не случалось.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,