Разобраться в проблемах решили мажилисмены, созвав специальный круглый стол, посвященный вопросам совершенствования бюджетной политики. Своим видением поделились представители министерств, ответственных за бюджетные процессы - Министерство экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов.

В частности, вице-министр экономики Мадина АБЫЛКАСЫМОВА заверила, что МЭБП продолжит работу по дальнейшему совершенствованию системы бюджетирования, ориентированной на результат. В рамках планируемой реформы “предполагается усовершенствовать формат стратегического плана государственного органа, бюджетных программ и бюджетной заявки, чтобы их содержание давало четкое понимание соответствия заявляемых расходов стратегическим направлениям, целям, задачам и индикаторам”. Также в планах - пересмотреть механизм реализации целевых трансфертов, передаваемых в нижестоящие бюджеты, а также вопросы распределения доходов и расходов между уровнями бюджетов.

- Действующая практика выделения целевых трансфертов нижестоящим бюджетам показывает наличие ряда проблем, - констатировала вице-министр. - Это многочисленность целевых трансфертов, усложненность планирования, несовершенство механизма передачи средств конечным получателям, размытость ответственности между администратором республиканской бюджетной программы и местным исполнительным органом, ослабление самостоятельности регионов в принятии решений. Для решения указанных проблем предполагается при разработке Закона об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами на очередной трехлетний период включить в базу расходов местного бюджета затраты постоянного характера, ранее финансировавшиеся за счет целевых текущих трансфертов.

Наряду с этим предлагается и увеличить размер бюджетов развития регионов при расчете бюджетных субвенций и изъятий в проценте от текущих затрат с учетом валового регионального продукта от несырьевого сектора и прироста численности населения. Такой подход, по мнению МЭБП, позволит акимам самостоятельно определять приоритеты расходования средств на развитие социальной и инженерной инфраструктуры с учетом специфики территориального развития, а также снизить объемы выделяемых регионам целевых трансфертов на развитие. Целевые текущие трансферты для нижестоящих бюджетов предлагается предусматривать только в период действия закона об объемах трансфертов общего характера в случаях чрезвычайных ситуаций, для компенсации потерь нижестоящих бюджетов, вытекающих из принятия нормативных правовых актов.

На бюджетировании, ориентированном на результат, подробно остановился и министр финансов Болат ЖАМИШЕВ. Заметив, что реально таковое реализовано в очень малом количестве стран, он подчеркнул, что в Казахстане этот процесс приобрел “более четкий характер” с введением стратегических планов государственных органов. Впрочем, здесь, по его мнению, также есть масса весьма серьезных вопросов в части индикаторов - показателей того самого конечного результата.

- Понятно, что построить школу и считать, что мы достигнем каких-то высоких результатов в сфере развития образования, не приходится, - рассуждал г-н Жамишев. - Потому что материально-техническая база - это одна из важных составляющих, но это не все, что нужно для развития образования. Это справедливо и по всем другим направлениям.

Поэтому Минфин считает целесообразным перейти к комплексным бюджетным программам, предусматривающим не только расходы на строительство, но и текущие расходы. “Построили школу - нужно набирать персонал, нести все расходы, а они должны быть запланированы вместе с расходами по капитальному строительству. Только тогда можно на основе комплексной программы в стратегплане поставить какой-либо целевой индикатор”, - заявил он.

Министр прокомментировал и давно звучащие нарекания в отношении трехлетнего бюджетного планирования с ежегодной его корректировкой. Фактически получается так, что правительство каждый год приходит в парламент с новым законопроектом о республиканском бюджете на предстоящие три года: то на 2012-2014 годы, то на 2013-2015-й. При этом показатели второго и третьего годов к своему фактическому наступлению зачастую подвергаются весьма существенной корректировке. Глава Минфина уверен, что ежегодно значимость второго и третьего годов в бюджетном планировании приобретает все больший вес.

- Примером является то, что правительство до сих пор не утвердило программу развития АПК по одной простой причине. Это очень важный документ, требует затрат, но мы, суммируя расходы по всем программам на трехлетний период, видим, что выпадаем вообще из всех лимитов, - рассказал г-н Жамишев. - И поэтому Кабмин занимался тем, что пересматривал все свои программы, чтобы найти возможность профинансировать программу АПК. И вот теперь мы уже на той стадии, когда такая перспектива появляется. То есть значимость второго и третьего годов увеличивается.

Член Счетного комитета Алтай ЗЕЙНЕЛЬГАБДИН со своей стороны обратил внимание на комплексные вопросы несовершенства бюджетной политики. К примеру, практика возмещения НДС из республиканского бюджета в настоящее время приводит к обратным результатам. Возмещение НДС получают преимущественно предприятия сферы горнодобывающей и обрабатывающей промышленности, их доля в возврате НДС сегодня составляет 80%. “Следовательно, мы оказываем поддержку субъектам, производящим сырьевые продукты и оказывающим посреднические услуги, а не производителям товаров с добавленной стоимостью”, - указал г-н Зейнельгабдин.

Особняком стоят и вопросы местных бюджетов. По мнению Счеткома, для пополнения доходной части бюджетов на местах есть весьма немаленькие резервы только в налоговой сфере - по налогам на имущество, транспортному налогу, земельному и так далее. Однако по-прежнему 60% их доходов составляют трансферты, выделяемые из республиканского бюджета. По некоторым регионам доля трансфертов в доходах местных бюджетов достигает более 80%. “Сами задумайтесь - в этом случае заинтересованы акимы искать внутренние резервы пополнения доходов?” - риторически поинтересовался чиновник.

Негативное влияние трансфертов отметил и экс-председатель Счетного комитета, а ныне депутат мажилиса Омархан ОКСИКБАЕВ. По его мнению, не только местные власти, но уже и правительство отчасти демонстрирует иждивенческие настроения - поскольку у него “под рукой” всегда есть средства Национального фонда, которые можно использовать (конечно, дав обоснование). Но подход “в расчете на копилку” в корне неверен и губителен.

Кроме того, г-н Оксикбаев предложил ввести уголовное наказание за неправильное формирование бюджетных заявок. По его мнению, именно необоснованное формирование бюджетной заявки как раз таит в себе традиционные проблемы неосвоения. Суммы в заявках сознательно или от нежелания просчитывать завышают, а потом средства госказны остаются невостребованными и, соответственно, не работают на экономику. “Наверное, надо ввести в законодательство норму, вплоть до уголовного наказания, за неправильное формирование бюджетной заявки. Роль правительства здесь должна быть четкой и конкретной”, - заявил депутат.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,