Неделю назад правительственный отчет рассмотрели депутаты мажилиса. Вчера подошла очередь сенаторов. И они, обсуждая документ, высказали немало нелицеприятных оценок в адрес Кабмина.

Значительную лепту в критический настрой внес Счетный комитет, который также ежегодно представляет в парламент свое заключение по исполнению правительством республиканского бюджета. И из года в год исполнительный орган подвергается резкой критике за неверные подходы к планированию, прогнозированию и собственно реализации главного финансового документа страны. В этот раз отчеты не стали приятным исключением из устоявшейся традиции.

- В нашем документе подробно описаны факты финансовых нарушений при использовании бюджетных средств, трансфертов, активов государства, а также реализации государственных и отраслевых программ, - отметил, выступая на пленарном заседании член Счетного комитета Кайырбек СЕЙТКУЛ. - Каждый год мы указываем на это, но, к сожалению, продолжается практика проектирования и строительства объектов, а также приобретения оборудования без учета реальной потребности, допускается необоснованное удорожание, превышение сроков ввода в строй.

Значительная доля замечаний Счетного комитета традиционно приходится на долю налоговых структур. Слабое администрирование, низкая собираемость налогов и, естественно, неверное изначальное прогнозирование - это уже привычные "бичи" для правительства, звучащие из уст бюджетных аудиторов. Счетком в очередной раз отметил то, что уже стало очевидным - "имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве позволяют успешно применять различные схемы уклонения от налогов и сомнительного возмещения из бюджета значительных средств". Доказательством этого, по мнению главного контрольного органа, служит рост числа фирм, занимающихся лжепредпринимательством (378), а ущерб, нанесенный ими бюджету, составил более Т81 млрд.

Критики удостоился и таможенный контроль - из-за своей неэффективности. Пример представитель Счетного комитета выбрал весьма красноречивый:

- Например, компания "Аджип" и ее подрядчики... Как можно не подвергнуть сомнению стоимость ввозимых рубашек по цене $5 тысяч за единицу, лотков для бумаги алюминиевых по цене $45 тысяч за килограмм и так далее. Понятно, что таким образом они незаконно увеличивают возмещаемые Казахстаном затраты в рамках соглашения о разделе продукции, что соответственно уменьшает долю нашей страны в доходах.

Депутаты со своей стороны обратили внимание на другие факты, также неоднократно отмечаемые и Счетным комитетом. Это, в частности, размещение на депозитах банков второго уровня бюджетных средств, выделенных на реализацию тех или иных государственных программ.

- И это в то время, когда расходы на здравоохранение в 2008 году уменьшены на Т26 млрд, когда в 2009 году мы сократили самые насущные вопросы - питьевого водоснабжения, - негодовала Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА. - Я считаю, что это вопиющий факт.

Но, как оказалось, в правительстве гнев депутатов не разделяют. Министр финансов Болат ЖАМИШЕВ объяснил, что на сегодняшний день "вся проблема по депозитам связана с тем, что значительные средства антикризисной программы выделяются на поддержку реального сектора".

- При этом понятно, что эти средства не могут быть использованы одномоментно, - заявил он. - В связи с этим возникают свободные остатки и возникает вопрос, что с ними делать. В тех случаях, когда обоснованно выделены деньги для решения каких-либо задач, размещение их на депозите, считаю, не есть какой-то криминал. Это управление ликвидностью. Поэтому основная причина в том, что сейчас правительство в рамках антикризисной программы выделяет значительные средства реальному сектору, и финансирование происходит по мере того, как идет освоение этих средств.

- Понятно, не криминал, - не выдержал даже дипломатичный спикер сената Касым-Жомарт ТОКАЕВ и осуждающе заметил: - Но вообще-то хранение таких средств на депозитах банков второго уровня - это серьезно...

Стоит отметить, что глава Минфина поражал депутатов своими неожиданными откровениями. К примеру, в ответ на вопрос о том, будет ли обанкрочен БТА, министр капризно заявил, что с удовольствием ответит, но не сейчас, так как это не связано с исполнением бюджета-2008. И тем самым спровоцировал волну негативных высказываний.

- Вы туда два миллиарда народных денег вкачали, из бюджета 2008 года в том числе, - возмутился Гани КАСЫМОВ.

- Это своевременный вопрос, непосредственно связанный с расходованием республиканского бюджета, - поддержал и глава палаты.

Вынужденный отвечать, г-н Жамишев напомнил депутатам, что в настоящее время по БТА "идут переговоры с внешними кредиторами по реструктуризации внешнего займа".

- Планируется, что до 1 августа реструктуризация будет завершена. После этого банк становится вполне платежеспособным, и правительство намеревается реализовать те задачи, которые ставило изначально, - предложить БТА стратегическому инвестору. Все эти меры будут способствовать сохранению как финансовой стабильности, так и нормальной работы этого банка. И соответственно защитят интересы кредиторов.

Другое откровение, прозвучавшее от министра, заключалось в том, что неэффективное использование бюджетных средств нельзя расценивать как "увод бюджетных денег налево". Правда, приведенное г-ном Жамишевым пояснение вызвало в депутатском зале недоуменно-возмущенные возгласы:

- Есть такая позиция, как необоснованное использование бюджетных средств. Я хотел бы, чтобы вы понимали, что за этим нарушением не стоит, как это часто понимается в обществе - якобы народные деньги просто куда-то увели. Речь идет о том, что в акте зафиксировано как "другие нарушения". Это завышение фактически выполненных объемов работ, отсутствие ПСД и так далее. В качестве примера я приведу возведение стадиона на 30 тысяч мест в Астане. Открытие предполагается в ближайшее время. И строительство велось без заключения государственной экспертизы. Понятно, что это нарушение, но здесь речь идет о несоблюдении процедур.

С таким подходом депутаты категорически не согласились. Для них было очевидно, что если объекты возводятся без заключений госэкспертизы, это вполне может означать, что строительство ведется некачественно, и выделенные бюджетные средства по сути будут просто "выброшены на воздух". Правда, пока что сенаторы лишь высказали свое мнение. А для принятия окончательного вердикта у них есть еще несколько дней - до совместного заседания палат парламента.

И. С.,

Астана