Министр сельского хозяйства Асылжан Мамытбеков во вторник при рассмотрении на заседании правительства комплексного плана по противодействию теневой экономике на 2014 - 2015 годы предложил устранить первопричину появления теневых отношений в своей отрасли. Каковой является, на его взгляд, проблема уплаты налога на добавленную стоимость при закупе предпринимателями сельскохозяйственной продукции на личных подворьях: последние по закону не относятся к плательщикам НДС. А предприниматели, закупающие у них товар, не имея на руках соответствующих документов, автоматически уходят в тень, которая в отрасли, согласно соображениям г-на Мамытбекова, создается во многом искусственно, из-за несовершенства налогового законодательства.
“В сельском хозяйстве в плане первой проблемы вынесено искажение данных о поголовье скота, вследствие чего у владельцев появляются неконтролируемые ресурсы, которые они могут продавать, - сказал г-н МАМЫТБЕКОВ. - На самом деле проблема не столько в искажении данных - и мы на заседаниях комиссии поднимали этот вопрос - сколько в том, что на самом деле в животноводстве разбогатевших людей - раз, два и обчелся. Проблема и первопричина - в той налоговой политике, которая закреплена сейчас в действующем законодательстве, где у нас волей-неволей, хотим мы этого или нет, хорошо это или плохо - 80% субъектов АПК являются неплательщиками НДС. И у покупателей их продукции появляется проблема - либо заплатить налог с оборота, либо уходить в тень”, - добавил он.
Вследствие этой невозможности легализоваться, по его словам, закупленная на личных подворьях продукция, в частности - мясо, впоследствии продается только на базаре, и только за наличные, в сером теневом обороте. “Мы видим, что никто не строит хладохранилища или овощехранилища, а везут все “поливальщиками” (случайно нанятыми грузовиками. - Прим. авт.), по ночам скрываясь от гаишников, потому что есть проблема легализации той продукции, которая покупается на личных подворьях, потому что вообще нет документов у них, они не являются субъектами бизнеса. И в результате мы сами загоняем в тень весь этот оборот”, - убежден глава МСХ. Путей решения г-н Мамытбеков видит два: либо обязать личные подворья платить НДС, либо освободить от его уплаты не только производителей, но и оптовых покупателей этой продукции.
Первый вариант - с введением НДС для личных подворных хозяйств, по оценке министра, перед вступлением в ВТО чреват усугублением трудностей сельхозтоваропроизводителей. Второй вариант уже апробировался - от налоговых обременений освободили тех покупателей, которые закупают сельхозпродукцию для ее дальнейшей переработки, так что ничего сверхреволюционного в предложении министра нет - он лишь предлагает перенести уже существующую практику на дополнительный ряд лиц. “То есть надо освободить (от НДС) тех покупателей продукции, которые покупают у неплательщиков НДС, чтобы они могли продавать эту продукцию легально, - сказал глава МСХ. - Есть еще проблема индивидуального подоходного налога у источника выплаты в случае покупки на личных подворьях, а на них приходится около 70% производства животноводческой продукции. Поэтому мы должны здесь прежде всего устранить первопричину, которая заставляет заходить в тень, а потом уже бороться со следствиями”, - заключил г-н Мамытбеков.
В свою очередь представлявший проект комплексного плана министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев на заседании заявил, что сохранению теневого сектора в сельском хозяйстве способствует низкий уровень развития инфраструктуры и логистики на селе, удаленность товаропроизводителей от рынков сбыта, большое количество посредников при реализации продукции. “Для решения этих проблем планируется формализация экономической деятельности в сельском хозяйстве, в том числе через развитие сельхозкооперации. Для стимулирования развития сельхозкооперации будут предусмотрены меры субсудирования и финансовой поддержки кооперативов. Кроме этого, предусмотрено расширение сферы оказания государственных услуг в АПК в электронном формате”, - сказал г-н ДОСАЕВ. По его данным, в 2012 году доля теневой экономики в сельском, лесном и рыбном хозяйстве составила 3% ВВП, или Т910,4 миллиарда, при этом проблемой аграрного сектора являются не только процесс закупки на подворьях, но и трудовые отношения на селе.
“Основной причиной высокой доли теневой экономики в сельскохозяйственной отрасли является значительная доля самостоятельно занятых в структуре занятого населения - это 1,5 миллиона человек, или 70% от общей численности занятого населения в сельском хозяйстве, где работают 2,2 миллиона человек”, - подчеркнул глава МЭБП. В связи с чем Минэкономики предлагает ужесточить ответственность руководителей крестьянских и фермерских хозяйств, которые нанимают работников без трудового договора. По информации министра, трудовые отношения без заключения трудовых договоров позволяют руководителям крестьянских и фермерских хозяйств выдавать заработную плату без осуществления соответствующих налоговых и социальных отчислений в бюджет. “Предлагается создание условий и стимулирующих мер по формализации населения, занятого в сельском хозяйстве, а также ужесточение ответственности работодателей за наем работников без заключения трудовых договоров”, - сказал он.
В целом, по данным экономического ведомства, в 2012 году доля теневой экономики в Казахстане составила 19,2% к ВВП, что на 0,9% ниже уровня 2005 года. В структуре теневой экономики больше половины (54,2%) занимает производство товаров и услуг через неформальную деятельность. Остальная часть - 45,8% - приходится на скрытую деятельность. “Большой проблемой является наличие незаконной стихийной торговли. В этой связи предлагается ужесточение административной ответственности за стихийную торговлю при одновременном увеличении коммунальных торговых площадей”, - сказал г-н Досаев. По его информации, сфера торговли вносит наибольший вклад в теневую экономику: в 2012 году он составил 4,4% от общего 19,2% к ВВП, или Т1 триллион 335,3 миллиарда.
Как сообщил г-н Досаев, в сфере торговли около 50% занимают торговые рынки. При этом на долю рынков с современным форматом торговли приходится всего 17% торговых площадей. “Значительная доля торговых рынков, которые работают неорганизованно или не приведены в современный формат, не способствует эффективному налоговому администрированию и увеличению налоговых выплат”, - заявил он. Для решения этих проблем предусмотрено внесение законодательных мер по обязательному поэтапному переводу торговых рынков на современный формат. “Предлагается включение строительства торговых объектов в перечень приоритетных отраслей экономики для привлечения инвестиций и сферы строительства инфраструктуры торговли в программу “Дорожная карта бизнеса-2020”, - уточнил министр. Помимо этого, в рамках реализации комплексного плана будет усилен контроль в отношении лиц, осуществляющих свою деятельность без регистрации, и ответственность за отсутствие товарно-транспортной накладной и акта замера при автомобильной перевозке грузов.
Разработчики плана также намерены добиться ужесточения наказания для собственников квартир, незаконно (без уплаты соответствующих налогов) сдающих их внаем. По словам министра, в 2012 году вклад операций с недвижимостью в теневую экономику составил 2,3% из 19,2% к ВВП, или Т697,9 миллиарда. Основными проявлениями теневой экономики в этой отрасли являются неформальные операции и скрытое оказание услуг в целях уклонения от налогов, в частности сдача и аренда недвижимости.
Наконец, Министерство нефти и газа сейчас согласовывает с другими государственными органами возможность введения в стране законодательной нормы о конфискации имущества тех лиц, которые были уличены в незаконном обороте и хищениях нефти. “Было предложено внести изменения в Кодекс об административных правонарушениях в части установления административной ответственности НПЗ за нарушение требований законодательства по производству нефтепродуктов, а также разработать нормы, предусматривающие санкции с конфискацией имущества лиц, уличенных в незаконном обороте и хищении нефти. В настоящее время данные предложения рассматриваются в госорганах”, - сказал на заседании правительства министр нефти и газа Узакбай КАРАБАЛИН. Помимо этого, по его словам, по итогам последнего заседания межведомственной рабочей группы 8 января было решено, что Комитет геологии МИНТ в целях исключения операций с неучтенной нефтью разработает и внесет изменения в проект закона “О недрах” в части установления запрета на экспорт нефти на этапе разведки и пробной эксплуатации.
“Будет проработан вопрос усовершенствования системы измерения добытой нефти в период разведки, пробной эксплуатации и испытания скважин, - добавил министр. - Особое внимание рабочей группой было уделено сбору достоверных данных по недропользованию и обороту нефти и нефтепродуктов, а также их оперативному и доступному использованию. В этой связи Агентство по статистике предложило интегрировать единую информационную систему управления недропользования в портал е-статистика, для чего необходимо рассмотреть возможность финансирования этого мероприятия в рамках госпрограммы “Информационный Казахстан - 2020” Министерства транспорта и коммуникаций”, - продолжил он. Также министерства нефти и газа, финансов и Агентство по статистике договорились о разработке совместного приказа о трехстороннем обмене информацией и проведении на постоянной основе сверки и анализа этих данных.
“Решено, что для исключения возможности сокрытия объемов произведенной нефти и нефтепродуктов для уклонения от уплаты налогов необходимо проработать вопросы сокращения посредников до одного колена при поставке нефти от недропользователя до НПЗ”, - отметил г-н Карабалин. По его словам, помимо введения нормы о конфискации имущества не нашли пока отражения в данном плане предложение о введении нормы, предусматривающей лицензирование деятельности по производству нефтепродуктов на мини-НПЗ исключительно по действующим национальным и межгосударственным стандартам, а также предложение ограничить перечень выпускаемых нефтепродуктов в строгом соответствии с действующими ГОСТами РК в сфере нефти и нефтепродуктов. В свою очередь г-н Досаев подчеркнул, что нарушения в отрасли в основном происходят в целях скрытия реальных доходов при продаже нефти и нефтепродуктов на внутреннем и внешнем рынках. “Как установлено, хищение нефти происходит в основном двумя способами: из различных нефтяных установок, временных хранилищ, законсервированных скважин, расположенных на месторождениях, доступ к ним обеспечивается, как правило, работниками нефтедобывающих компаний; а также путем врезки в существующие нефтепроводы”, - уточнил глава МЭБП. По его словам, незаконно добытая нефть вовлекается в легальный оборот через созданные для этих целей фирмы, то есть путем передачи незаконно полученной нефти от посредника к посреднику с использованием ложных документов о приобретении нефти у недропользователей. В дальнейшем она передается на переработку либо вывозится на экспорт. “Остается неразрешенной проблема экспорта нефти под видом всевозможных нефтепродуктов. Указанные операции проводятся с целью уклонения от уплаты экспортной пошлины и рентного налога”, - признал министр. По его мнению, благоприятные условия для совершения преступлений создает отсутствие должного учета добываемого сырья.
В связи с этим разработчики плана предусмотрели следующие предложения в сфере оборота нефти и нефтепродуктов: утвердить перечень документов, подтверждающих легальность происхождения нефти, поступающей на переработку на НПЗ, и правила и требования к контрольным приборам учета на НПЗ, нефтебазах и АЗС. Также, по словам г-на Досаева, предполагается разработать процедуру отзыва паспорта производства и внесения в этот документ регламента по производству нефтепродуктов, соответствующего национальным стандартам. Подводя итоги рассмотрения проекта комплексного плана, Премьер-Министр Казахстана Серик Ахметов предложил МЭБП доработать его с учетом всех предложений, прозвучавших на заседании. “Борьба с теневой экономикой является важной для любого развивающегося государства, сформирован комплексный план, который сегодня внесен Министерством экономики и бюджетного планирования. Достаточно много мы обсуждали эти вопросы. Поручаю МЭБП совместно с госорганами доработать документ с учетом сегодняшнего обсуждения и до 13 марта внести проект согласованного комплексного плана постановлением правительства”, - резюмировал г-н АХМЕТОВ.
Оксана КОНОНЕНКО,
Астана
