По словам министра, в основу концепции, на базе которой будет разработан единый закон о разрешительной сфере, легли рекомендации Всемирного банка, которые тот разработал с учетом мирового опыта. “Основным принципом концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности, - сообщил г-н САГИНТАЕВ. - Кроме того, концепцией предусматривается, что все вводимые разрешения должны проходить оценку влияния на регулируемую сферу, документом разрешено осуществлять любые виды деятельности, если это прямо не запрещено законом, предполагается, что регулирование осуществляется наименее затратными для субъектов предпринимательства и государства методами, наконец, исчерпывающий перечень разрешений должен быть закреплен в едином законе, при этом должен обеспечиваться баланс интересов государства, предпринимателя и потребителя”, - добавил он.

Реализовывать эти положения на практике МЭРТ намерено с помощью “единого закона”, объединяющего все законодательные нормы в разрешительной сфере, к разработке которого, по словам главы министерства, оно готово сразу после одобрения концепции. В законе, в частности, предполагается ввести понятие разрешительного документа “для четкого определения предмета регулирования, которое сейчас отсутствует”. “Разрешительными будут признаваться документы, получение которых является обязательным в госоргане до начала осуществления деятельности, - пояснил министр. - Мировая практика показывает, что разрешительные документы используются в следующих случаях: когда деятельность несет потенциальную угрозу жизни, здоровью и благосостоянию человека, угрозу безопасности и благосостоянию страны, общества, когда используются ограниченные ресурсы природы или инфраструктуры или это касается другой деятельности, предполагающей квотирование, то есть если речь идет о разрешении использования радиочастот, привлечении иностранной рабочей силы. А также в случаях, когда деятельность является общественно нежелательной, но не запрещена законом, то есть игорный бизнес, алкогольная и табачная продукция, имеется в виду реализация”, - перечислил он.

По его словам, с учетом данных подходов будут определены документы, являющиеся разрешительными и подлежащие дальнейшей классификации и категоризации. Таким образом, разрешительные документы предлагается разделить на шесть классов в соответствии с их функциональным назначением. Первый класс - это разрешения на деятельность субъектов предпринимательства, к которым относятся лицензии, второй класс - разрешения, выдаваемые физическим лицам на профессиональную деятельность на основании подтверждения квалификации. “Введение данного класса позволит заменить лицензирование деятельности организаций, выдачу разрешений специалистам на профессиональную деятельность, - отметил министр. - Как показывает мировая практика, такой подход наиболее эффективен, так как повышается ответственность конечного исполнителя, что хорошо для потребителя и снижает нагрузку на бизнес”, - утверждает он.

К третьему классу разрешительных документов предлагается отнести разрешения на использование ограниченных ресурсов, выдаваемые с использованием механизма квотирования и конкурса. Отдельный подвид таких разрешений - это лицензия на деятельность, которая по тем или иным причинам ограничивается государством. Четвертый класс - разрешения на использование объектов зданий, помещений, транспортных средств, подтверждающие их соответствие требованиям законодательства. “Данные разрешения не будут привязаны к конкретным владельцам объектов, что позволит не получать новое разрешение при переходе объекта к другому владельцу”, - подчеркнул г-н Сагинтаев. Пятый класс - разрешения на разовые действия, которые используются в сфере землепользования, строительства, а также экспорта и импорта. И, наконец, шестой класс - разрешения на продукцию, направленные на обеспечение соответствия производимой продукции установленным требованиям.

Последний класс разрешений, по словам главы МЭРТ, в перспективе должен регулироваться только законодательством о техническом регулировании, то есть с введением техрегламентов в отношении такой продукции станет возможным отменить разрешительные документы. “Все разрешения после классификации будут разделены на три категории в зависимости от степени опасности объектов, регулирования с установлением разрешительной процедуры соответствующего уровня жесткости, - продолжил он. - Первая категория - виды деятельности высокой степени опасности, осуществление которых возможно только после получения лицензий. С учетом мировой практики будут отобраны виды деятельности, для которых будет использоваться режим жесткого регулирования с проведением экспертиз, проверок, исполнения требований с выездом на объекты и другие методы, гарантирующие снижение уровня риска. Принцип “молчание - знак согласия” в отношении них не применяется”, - добавил он.

Ко второй категории будут относиться виды деятельности средней степени опасности, которые могут регулироваться посредством лицензий и других, более мягких, чем лицензирование, регуляторов - разрешение, аккредитация, аттестация, сертификация. И третий вид - виды деятельности незначительной степени опасности, которые могут осуществляться после уведомления о начале деятельности. “Требования к такой деятельности будут установлены в законодательстве, их соблюдение проверяется госорганами в процессе последующего контроля”, - пояснил министр. По его уточнению, распределение по уровням риска будет осуществляться на основании анализа статистики неблагоприятных происшествий, вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций и масштабов их последствий.

Для реализации концепции МЭРТ намерен добиться от госорганов одобрения уже разработанной и разосланной им методики инвентаризации разрешительных документов с учетом новых принципов классификации и категоризации. На основании этой методики будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов, по итогам инвентаризации и оптимизации разрешительных документов будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, разработана методика периодического пересмотра разрешительной системы, определены разрешения, не подлежащие оптимизации и разработан порядок введения новых разрешительных документов. “Параллельно с этим будут проводиться работы по автоматизации всех разрешительных процедур”, - добавил министр. При этом, поскольку сокращение разрешительных документов вызовет вполне прогнозируемое противодействие со стороны госорганов, глава МЭРТ предложил создать межведомственную комиссию по вопросам совершенствования разрешительной системы при правительстве, основными задачами которой будут являться обеспечение межведомственного взаимодействия по вопросам совершенствования разрешительной системы, рассмотрение предложений по отмене и упрощению действующих разрешительных документов, согласование введения новых разрешений. “В состав комиссии предлагается включить представителей партии “Нур Отан”, союза “Атамекен”, форума предпринимателей Казахстана, а также представителей госорганов и депутатов парламента”, - озвучил свое последнее предложение министр.

В свою очередь председатель правления Национальной экономической палаты “Союз “Атамекен” Аблай МЫРЗАХМЕТОВ заявил, что бизнес-ассоциации полностью поддерживают представленный проект концепции и одновременно просят на время разработки единого закона о разрешительной системе ввести мораторий на появление новых лицензий.

В итоге правительство единогласно одобрило проект концепции.