Презентация проекта состоялась на специальном заседании круглого стола, куда мажилисмены пригласили все заинтересованные стороны - представителей Министерства нефти и газа, компаний, работающих в нефтегазовом секторе, экспертов и правоведов.

Представляя документ, ответственный секретарь Миннефтегаза Канатбек САФИНОВ подчеркнул, что он актуален как никогда ранее. К примеру, только “увеличение добычи газа и его внутреннего потребления ставит перед нами новые задачи”.

По прогнозам министерства, до 2015 года будет ежегодно экспортироваться порядка 71 млн тонн нефти ежегодно, тогда как добыча должна увеличиться до 90 млн тонн. Если в 2011 году было добыто 39,5 млрд тонн газа, то к 2015 году объем добычи должен вырасти до 45 млрд тонн. Экспорт, правда, пойдет на спад - с 9,2 млрд тонн в 2011 году до 7,3 млрд в 2014-м и до 8,5 млрд тонн в 2015 году. Зато внутреннее потребление и переработка будут увеличиваться.

В связи с планами правительства потребовался законопроект, направленный на регулирование общественных отношений, возникающих при строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации магистральных нефте- и газопроводов, нефтепродуктопроводов, а также на обеспечение их эффективной, надежной и безопасной работы.

Одна из ключевых норм документа - закрепление приоритетного права государственного участия в проекте любого вновь создаваемого магистрального трубопровода, который может быть как государственным, так и частным.

По словам г-на Сафинова, действующее законодательство регулирует “лишь вопросы выдачи разрешения на обременение или отчуждения действующих магистральных трубопроводов, отнесенных к стратегическим объектам, а также в части приоритетного права на покупку правительством или по его решению национальным управляющим холдингом”.

- Мы сейчас вводим норму, распространяющую эти правила не только на действующие, но и на вновь построенные трубопроводы, - пояснил он.

Предусматриваются и другие новшества. В частности - возможность освобождения от рентного налога толлинговых операций в связи с необходимостью насыщения внутреннего рынка. Г-н Сафинов разъяснил: сегодня в Казахстане существует 40-процентный дефицит высокооктанового бензина. Пока идет реконструкция отечественных НПЗ, этот объем необходимо перекрывать другим способом. Ряд компаний уже предложили МНГ свои услуги: “Они готовы перерабатывать нефть на территории, допустим, Китая, где логистика очень удобная, затраты на транспортировку небольшие, и вновь ввозить нефтепродукты, пока мы не запустим свои мощности”. Однако в этом случае возникает вопрос рентного налога. Именно поэтому министерство предлагает внести поправки в налоговое законодательство.

- Мы освободили плательщиков по рентному налогу, а коэффициент по НДПИ 0,5 сделали, то есть приравняли к тем, кто перерабатывает на территории Казахстана, - пояснил представитель Миннефтегаза. - По сути, это дает возможность использовать сегодня свободные мощности близлежащих за границей заводов перерабатывать там нашу нефть под жестким контролем и завозить ее назад в Казахстан. И мы решаем вопрос дефицита.

Спор же возник вокруг другой нормы, призванной законодательно ввести четкое разграничение в части принадлежности магистральных трубопроводов к движимому или недвижимому имуществу.

- Это один из вопросов, с которыми мы столкнулись при разработке законопроекта, - сказал г-н Сафинов. - Мы попытались его урегулировать. В статье 1 пункта 6 данного законопроекта в понятийном аппарате закрепляется отнесение магистрального трубопровода к единому имущественному комплексу, состоящему из линейной части, зданий и других сооружений, прочно связанных с землей, и подлежащему регистрации. Все это обусловлено необходимостью урегулирования данных вопросов на уровне закона, как это предусмотрено статьей 61 Конституции.

При этом, заметил он, еще в период подготовки законопроекта возникла дискуссия о необходимости дополнения Гражданского кодекса новыми нормами, дающими понятие “линейных протяженных объектов”. К таковым относятся инженерные сети - железные и автомобильные дороги, линии электропередач, нефтепроводы, газопроводы, водопроводы, иные канализации и линейные части. Представитель министерства отметил, что в отношении этих объектов в законодательстве отсутствует норма, которая квалифицирует их в качестве недвижимости. Но при этом в отношении отдельных видов линейных объектов действуют нормы, относящие их к недвижимости. В данном случае “правительство не стало регулировать протяженные объекты в рассматриваемом законопроекте и ограничилось отнесением магистрального трубопровода к единому производственно-технологическому комплексу”.

Однако, по мнению ученых-юристов, проблема кроется в другом. Главный научный сотрудник НИИ частного права Каспийского общественного университета Ерлан ОСИПОВ считает, что основная, “можно сказать, “шита белыми нитками” - это проблема, связанная с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, в частности с регистрацией магистрального трубопровода как объекта недвижимого имущества”. Причем, по мнению ученых, это - не единичная проблема, она касается всех подобных видов имущества, поскольку действующая система регистрации прав привязана к земельному участку.

- У нас нельзя выделить надобластной земельный участок, который проходил бы, например, от Алматы до Астаны. То есть автодорогу Алматы - Астана нельзя зарегистрировать в качестве единого объекта недвижимости, ее нужно будет делить хотя бы по территориям областей. В каждой области придется регистрировать. Здесь сразу же возникает вопрос платы за регистрацию, нужно везде сдавать документы, возможно, с какими-то дополнительными расходами, связанными с предоставлением материалов, - указал г-н Осипов.

- Здесь концепция, когда цивилисты пытаются рассмотреть технологический процесс. Не зная сути технологического назначения самого имущества, пытаются нам трактовать эту ситуацию чисто цивилистическими устойчивыми способами, которые ранее были, - заявил г-н Сафинов. - Правовой анализ показывает, что магистральный трубопровод является однородным и является имуществом, в комплексный состав которого входят объекты разной правовой природы.

Разбираться в тонкостях регистрации прав на недвижимое имущество в виде трубопроводов теперь придется депутатам. При этом мажилисмены не исключают, что завершат работу над законопроектом еще в нынешней сессии, то есть - до 1 июля.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана