В последующем, в процессе углубления административной реформы, а также в связи с предстоящим вступлением страны в ВТО и Таможенный союз законодательная база ветеринарии была обновлена путем внесения в 2009 году соответствующих изменений и дополнений в Закон “О ветеринарии”.

Ключевыми моментами введенных новшеств, по мнению министра, стали создание ветеринарных служб местных исполнительных органов с передачей им части полномочий государственной ветеринарной инспекции в плане обеспечения безопасности пищевой продукции по принципу развитых стран “от стойла до стола”, а также внедрение принципа зонирования территорий по эпизоотическому состоянию, позволяющего максимально снять существующие барьеры при международной торговле.

Таким образом, по заверению г-на Куришбаева, отечественная система ветеринарии теперь максимально гармонизирована с мировыми нормами и требованиями Международного эпизоотического бюро.

Вместе с тем он отметил, что до сих пор не завершен процесс комплектации кадрами ветеринарных служб местных исполнительных органов. Кроме того, не организовано проведение идентификации животных в соответствии с установленными требованиями, в результате чего был потерян контроль над полнотой охвата ветеринарными мероприятиями всего поголовья животных.

Также не обеспечено строительство и функционирование во всех населенных пунктах скотомогильников. “Сегодня их нет практически в каждом четвертом населенном пункте страны, и на содержание существующих скотомогильников практически не выделяются средства”, - констатировал глава ведомства.

По его словам, не удалось обеспечить и выполнение нормы об обязательности убоя животных, предназначенных для реализации, в специализированных предприятиях, убойных пунктах и площадках. “Как показала недавняя проверка, из 1353 объектов убоя 125 (или 9%) не работают по причине отсутствия ветспециалистов, а из 2232 населенных пунктов не организован подвоз скота на закрепленные убойные площадки”, - проинформировал г-н Куришбаев.

Особенно острой проблемой, на его взгляд, остается нехватка ветеринарных специалистов на местах. “И по сути дела именно она сегодня выступает одной из главных причин неэффективной деятельности ветеринарной службы в целом. У нас из 7066 сельских населенных пунктов в 3094 (44%) вообще нет ветспециалистов, а в остальных нагрузка на одного ветспециалиста значительно превышает установленные нормативы. Кадровый состав ветеринарии на селе практически не пополняется молодежью”, - посетовал министр.

По информации МСХ, ежегодно только примерно одна четвертая часть выпускников институтов и колледжей трудоустраиваются по специальности, в основном в лабораторной сети. “Мы внесли предложение приравнять ветспециалистов к специалистам социальной сферы, с тем чтобы и они могли получать государственную поддержку при переезде на постоянную работу в сельскую местность”, - сообщил докладчик. На эти цели необходимо ежегодно выделять как минимум Т200 млн.

По мнению главы ведомства, для решения данной проблемы на местах акиматы могли бы использовать механизм создания коммунальных ветеринарных предприятий, наделив их полномочиями в соответствии с законами “О ветеринарии” и “О государственных предприятиях”.

В то же время он признал, что в этих условиях не на должном уровне оказалась и деятельность ветеринарной инспекции Комитета госинспекции в АПК министерства: “Отсутствие с ее стороны принципиальности и жесткости в вопросах осуществления контрольно-надзорной деятельности привело к правовому нигилизму, процветанию подкупа и подделки ветеринарных документов”.

Г-н Куришбаев озвучил некоторые меры для выправления ситуации: “Прежде всего нам необходимо усилить государственное участие в сфере ветеринарии. Оно должно осуществляться, с одной стороны, путем повышения ответственности ветеринарной инспекции, ужесточения мер уголовного и административного наказания юридических, физических и должностных лиц за нарушения ветеринарного законодательства, а с другой - путем введения госмонополии на работы по профилактике особо опасных заразных болезней”.

Кроме того, министр предложил для выполнения вышеуказанной госмонопольной функции в каждом районе и городе в обязательном порядке создать коммунальное казенное предприятие с соответствующим материально-техническим оснащением. На эти цели, по подсчетам МСХ, потребуется около Т35 млрд, в том числе из местных бюджетов - Т24,5 млрд на приобретение офисов и помещений для ветучастков в сельских округах, из республиканского бюджета - около Т2,4 млрд на покупку спецавтотранспорта для ветеринаров.

Также, по мнению господина Куришбаева, нужно обеспечить финансированием ежегодное 2-кратное диагностическое исследование крови животных против особо опасных заразных болезней. Для чего потребуется дополнительно Т1,9 млрд. Параллельно необходимо провести материально-техническое оснащение ветеринарных лабораторий.

“На сегодняшний день мы построили 11 областных и 1 районную лабораторию, оснастив их современным оборудованием. До конца текущего года будет построено еще 8 районных лабораторий. А всего предстоит открыть и оснастить 106 таких лабораторий. На это потребуется около Т10 млрд”, - проинформировал министр.

Кроме того, он запросил Т160 млн на материально-техническое оснащение ГУ “Республиканский противоэпизоотический отряд”. “Нужно решить вопросы обеспечения ветеринарной инспекции транспортными средствами, так как без мобильности инспекционной службы в условиях разбросанности подконтрольных объектов рассчитывать на осуществление надлежащего контроля не приходится”, - заметил г-н Куришбаев. На сегодняшний день потребность в транспортных средствах, по данным МСХ, составляет 1542 единицы стоимостью около Т3,8 млрд.

Для материально-технического оснащения ГУ “Национальный референтный центр по ветеринарии” для выполнения им новой функции по пищевой безопасности, по подсчетам Минсельхоза, необходимо выделить Т225 млн.

По предварительным подсчетам, на строительство недостающих скотомогильников потребуется около Т1,2 млрд, а на их содержание нужно будет ежегодно выделять около Т800 млн из средств местных бюджетов.

Министр предложил пересмотреть нормативы компенсации стоимости животных, изъятых государством у владельцев при осуществлении ликвидации и оздоровлении очагов особо опасных заразных болезней. “В настоящее время мы возмещаем не более 50% рыночной стоимости изъятых животных. Предлагается довести эту цифру до 80% путем ежегодного дополнительного выделения по Т300 млн”, - сообщил он. Такая мера, по его словам, позволила бы исключить случаи сокрытия животных, подлежащих уничтожению, и по мере улучшения эпизоотической ситуации расходы государства на эти цели будут сокращаться.

В целом же Минсельхоз запросил у правительства Т61 млрд на реализацию всех мер в предстоящие 3 года. “Осуществление этих мер позволит в 2013 году полностью решить проблему обеспечения эпизоотического благополучия территории страны и безопасности животноводческой продукции”, - пообещал г-н Куришбаев.

Кикбай Косаев,

Астана