Министр экономического развития и торговли Жанар АЙТЖАНОВА акцентировала внимание на новшествах документа. Так, закон определяет четкую компетенцию и ответственность государственных органов, уровни управления государственным имуществом - республиканским и коммунальным, которое разделено на областное и районное. Предполагается, что будет сформирована система управления госимуществом: планирование, мониторинг, оценка и контроль эффективности в соответствии с Системой государственного планирования. “В течение двух лет все ведомственные информационные базы о госимуществе должны быть объединены в Единый реестр госимущества”, - напомнила глава МЭРТ.
Один из принципиально важных моментов - упорядочен механизм принудительного отчуждения земли для государственных нужд. Перечень исключительных случаев, при которых возможно изъятие, установлен в Земельном кодексе, а Закон “О госимуществе” предусматривает процедуры изъятия как основания поступления имущества в госсобственность.
- Установлено, что согласительные процедуры с владельцем будут проводиться в течение трех месяцев, - пояснила г-жа Айтжанова. - Если между собственником земли и местными исполнительными органами будет достигнуто соглашение по стоимости и условиям изъятия, проекты договоров выкупа направляются в комиссии при маслихатах и подписываются после рассмотрения ими. Если соглашение не достигнуто, то после трех месяцев вопрос разрешается в судебном порядке. Если земля не предоставлена под индивидуальное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, она изымается по кадастровой стоимости.
Прописаны в законе и вопросы, традиционно вызывающие опасения бизнеса, - реквизиции и национализации. В частности, уточнила министр, реквизиция - это “изъятие по решению государственных органов с выплатой стоимости имущества у собственника в интересах общества в случае стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий, в период действия военного положения или военное время и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер”. Она будет проводиться специально созданной комиссией по акту реквизиции, в состав которой должен обязательно входить независимый оценщик. Возмещение гражданам выплачивается в течение 60 дней после подписания акта.
- Впервые в законе урегулированы вопросы национализации имущества граждан, - подчеркнула далее г-жа Айтжанова. - Национализация - принудительное возмездное отчуждение имущества, принадлежащего гражданам и негосударственным юридическим лицам, в состав имущества Республики Казахстан. Она будет проводиться в исключительных случаях, если возникнет угроза национальной безопасности. То есть по каждому конкретному предприятию, имуществу, которое будет национализироваться, будет готовиться отдельный законопроект. Это имущество станет государственным после выплаты собственнику возмещения в полном объеме по рыночной стоимости.
В целом, по мнению главы Минэкономразвития, закон “придаст новый импульс повышению эффективности управления государственным имуществом, закладывает правовые основы местного государственного управления и самоуправления в этой сфере”. В качестве социально-экономического эффекта от его реализации она назвала совершенствование законодательной базы в этой сфере, положительное влияние на инвестиционный и бизнес-климат “в результате четких и понятных процедур принудительного изъятия имущества для государственных нужд”, а также усиление контроля за госимуществом.
- Итог исполнения закона даст четкую картину того, чем владеет государство, - резюмировала г-жа Айтжанова. - Информация Единого реестра государственного имущества будет в последующем использоваться при принятии управленческих решений, при разработке бюджета, что также будет способствовать снижению нецелевого использования бюджетных средств и активов государства.
Впрочем, эти плоды, судя по всему, будут видны еще не скоро. Министр представила и комплекс мер, необходимых для осуществления закона. В частности, предлагается “до конца года провести функциональный анализ предприятий, по которым не предусмотрены сферы деятельности, а также дочерних предприятий, и до марта 2012 года определить их дальнейшую судьбу - реорганизовать, ликвидировать или приватизировать”. В течение 2012-2013 годов МЭРТ предлагает “обеспечить предоставление информации в Единый реестр государственного имущества всеми исполнительными органами, а также госпредприятиями, контролируемыми АО и ТОО, включая национальные холдинги и компании. В этот же период планируется провести инвентаризацию, паспортизацию и переоценку государственного имущества.
У членов правительства особых возражений описанные меры не вызвали. Правда, министр финансов Болат ЖАМИШЕВ заметил, что предложенные сроки по созданию реестра и инвентаризации совпадают со сроками введения в госучреждениях учета на основе международных стандартов финансовой отчетности (МСФО). “То есть вообще ввести учет имущества по стоимости возможно только, если будут введены международные стандарты учета, и здесь, собственно, эти сроки гармонизированы”, - отметил он.
Некоторые сомнения возникли у министра образования и науки Бакытжана ЖУМАГУЛОВА. “Мне не совсем понятно - госпредприятия не могут создавать “дочек”. У нас многие национальные университеты имеют в составе дочерние структуры, НИИ. Как это будет здесь стыковаться?” - заметил он, предположив, впрочем, что эти нюансы будут решаться в рабочем порядке.
У Премьер-Министра Карима МАСИМОВА вопросов не было. Закон нужен, и реализовывать его необходимо. По мнению главы Кабмина, это документ “чрезвычайной важности”, направленный на решение многих задач. “Я считаю, что это большой шаг вперед, и всем нужно внимательно проработать. Необходима специальная пропагандистская кампания, для того чтобы до местных исполнительных органов довести положения закона”, - подытожил он дискуссию.
И. С.,
Астана
