Премьер высоко оценивает возможности своего кабинета по формированию благоприятного бизнес-климата. По его словам, программы по развитию предпринимательства, субсидирование ставок, гарантирование кредитов, снижение административных барьеров дают возможность отечественным предпринимателям получить конкурентные преимущества и снизить издержки, а Таможенный союз позволит им расширить рынки сбыта.

В свою очередь, министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ сообщил, что позиция Казахстана в отчете Всемирного банка Doing Business за 2009 год по сравнению с предыдущим годом улучшилась - наша страна заняла 63-е место. Согласно информации г-на Султанова, "значительное улучшение" наблюдалось по индикаторам "Получение разрешений на строительство" (с 177-го на 143-е место) и "Налогообложение" (с 61-го на 52-е). Причем Казахстан оказался выше таких государств СНГ, как Россия (120-е место) и Узбекистан (150-е), а также ряда европейских стран - Италии (74-е), Чехии (66-е), Польши (74-е), Греции (100-е).

Глава МЭБП остановился на концептуальных изменениях законодательства, принятие которых, по его мнению, может значительно повлиять на улучшение бизнес-климата и, как следствие, "дальнейшее продвижение рейтинга".

Например, для повышения индикатора "Открытие предприятия" предлагается рассмотреть возможность исключения обязательности наличия печати и введения в качестве альтернативы электронной подписи. Г-н Султанов напомнил, что обязательность наличия печати юридического лица предусмотрена Гражданским и Налоговым кодексами и иными законодательными актами. Однако, на его взгляд, предоставление предпринимателю права самому выбирать тот или иной вариант позволит существенно сократить временные и финансовые затраты, необходимые для начала деятельности бизнеса.

Другой мерой может стать исключение обязательности нотариального заверения свидетельства о регистрации и иных пост-регистрационных документов при открытии расчетного счета в банках второго уровня. Как считает министр, вполне приемлемо дать сторонам договора возможность самостоятельно определять необходимость нотариального заверения документов, либо делать это силами сотрудников банка по предъявлению оригиналов.

По оценке Минэкономики, согласно расчетам симулятора рейтинга - вкупе с изменениями, принятыми, но не учтенными в предыдущем отчете, - эти меры помогут Казахстану подняться с 82-го на 20-е место по индикатору "Открытие предприятия".

Г-н Султанов напомнил, что, в соответствии с действующим законодательством, сделки по недвижимости теперь нотариально удостоверять не обязательно. "Внедрена Государственная база данных "Регистр недвижимости", осуществляется работа по формированию Электронного архива регистра недвижимости, информационные справки заявителям предоставляются в электронной форме через ЦОНы в течение 30 минут", - отметил он.

Официальные эксперты предполагают, что объективный учет этих изменений может повысить данный индикатор на 11 позиций - с 31-го до 20-е места.

Касаясь рейтинга "Получение разрешения на строительство", глава МЭБП проинформировал, что в общей сложности сокращено 26 процедур и 130 дней на их выполнение. В перспективе предлагается исключить из перечня документов, необходимых для получения разрешения на производство строительно-монтажных работ, копии лицензии - путем создания республиканской электронной базы данных субъектов лицензирования и локальной сети между лицензиарами.

Минэкономики считает возможным исключить процедуры утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию после его подписания всеми членами приемочной и государственной приемочной комиссий. Как полагают в ведомстве, это даст возможность сокращения количества представляемых документов с 6 до 5, а длительности утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию до 7 дней для производственных объектов и до 5 дней для объектов жилищно-гражданского назначения. Это может улучшить индикатор в рейтинге Doing Business со 143-го до 54-го места.

Основным критерием по индикатору "Ликвидация предприятий", по словам г-на Султанова, является срок ликвидации. Он у Казахстана минимален и ниже показателя стран Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (1,5 и 1,7 года соответственно). Эксперты Всемирного банка предлагают в целях дальнейшего улучшения процесса ликвидации предприятий ввести институт банкротства физических лиц, "что должно значительно упростить процедуры банкротства, и снизить затраты на его проведение".

Для улучшения позиций по индикатору "Международная торговля" в 2009 году и январе 2010 года были приняты поправки в 2 закона и 4 постановления правительства, в результате чего сокращены сроки оформления некоторых разрешительных документов.

Кроме того, предусмотрено проведение интегрированного контроля на государственной границе Республики Казахстан. В связи с созданием Таможенного союза предполагается в ближайшем будущем сократить перечень документов и регламентировать порядок применения системы управления рисками при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

В среднесрочной перспективе планируется переход на электронное декларирование и внедрение электронного "одного окна" для экспортно-импортных операций. При этом министр уточнил, что эти меры улучшат рейтинг лишь на 2 пункта - со 182-го на 180-е место, "но существенно облегчат работу участников ВЭД".

Он привел мнение неких экспертов, в соответствии с которыми Казахстан может рассчитывать на улучшение позиции в рейтинге Doing business в 2011 году до 53-го места. "Но главное в этой работе - не место в списке, а реальное улучшение самочувствия нашего предпринимателя, что станет основой для поддержки мер по форсированной индустриализации", - добавил г-н Султанов.

В свою очередь председатель Комитета таможенного контроля Министерства финансов Козы-Корпеш КАРБУЗОВ сообщил детали введения "Единого электронного окна" при таможенном оформлении документов.

Прежде всего, по его словам, это обеспечит доведение ежесуточной оперативной сводки по движению товаров для контроля всем уполномоченным министерствам.

Предварительная оценка затрат на создание основного блока "электронного окна" только для Комитета таможенного контроля, по данным ТЭО, разработанного Германским обществом по техническому сотрудничеству, составит Т467 млн.

"Для проведения предварительной оценки затрат на доработку, модернизацию и создание новых информационных систем государства нами были запрошены соответствующие данные в министерствах и ведомствах. Согласно предоставленной информации, эта сумма составляет Т274 млн. Ввиду отсутствия сведений по всем органам, на данный момент не удалось произвести полную оценку затрат", - пояснил г-н Карбузов.

Премьер-Министр, заявив, что "чем проще мы сделаем жизнь для экспортно-импортных операций, тем легче будет ведение бизнеса", отметил необходимость скорейшего введения системы "единого окна" для упрощения таможенных процедур.

По подсчетам директора проекта BEI по Казахстану Сергея ПИЗИКОВА, эффект от снятия административных барьеров, учтенных ВБ, составляет порядка $80 млн, от неучтенных изменений - порядка $11 млн. "А вот эффект от мер, вообще не относящихся к индикаторам Doing Business, равняется около $160 млн. На мой взгляд, это очень наглядно", - заявил эксперт.

Г-н Пизиков напомнил, что в 2005 году с участием проекта BEI ЮСАИД была разработана методика рейтинга оценки свободы предпринимательства в регионах Казахстана, которая "более показательна", чем методика Doing Business. "Она учитывает наши местные особенности. Это могло бы служить инструментом для комплексной оценки как достижений по "Дорожной карте", так и каких-то других мер, с ней не связанных", - полагает эксперт.

Вице-премьер Ербол ОРЫНБАЕВ, в свою очередь, сообщил, что в готовящейся правительством "Дорожной карте бизнеса-2020" будут предусмотрены меры по развитию "динамичного предпринимательства, готового осваивать новые технологии, рынки, заниматься инновациями и брать на себя риски".

По словам вице-премьера, ключевую роль будут играть местные исполнительные органы: получив трансферт из республиканского бюджета, они будут распределять средства по 5 направлениям Программы форсированной индустриализации (подробнее об этом документе, пожалуйста, в другом материале).

"Дорожная карта бизнеса 2020" также имеет 5 направлений: субсидирование ставки вознаграждения по кредитам для реализации новых проектов; частичное гарантирование кредитов; развитие производственной инфраструктуры; сервисная поддержка бизнеса; подготовка кадров, организация молодежной практики и создание социальных рабочих мест. "Последнее направление начнет реализовываться с 2011 года", - пояснил г-н Орынбаев.

Председатель совета Ассоциации финансистов Казахстана Серик АХАНОВ отметил, что "Дорожная карта" "позволит трансформировать "короткие" кредитные деньги, вращающиеся в банковской системе, в кредиты для среднесрочных и долгосрочных проектов". "Банки активно поддержат программу", - уверен он.

Председатель совета Форума предпринимателей Казахстана Раимбек БАТАЛОВ также подтвердил, что отечественный бизнес заинтересован в такой программе.

Премьер-Министр, резюмируя сказанное, отметил, что вся работа по поддержке предпринимательства должна вестись с учетом изменений, которые происходят в связи с созданием Таможенного союза. "Мы полтора месяца живем в Таможенном союзе, есть установочные документы, есть рамочный Таможенный кодекс, которые утверждены главами государств. Но сейчас у некоторых возникает некоторое желание ревизовать уже принятые документы. Никаких ревизий принятых решений быть не должно. Мы договорились, что у нас будет свой Таможенный кодекс Республики Казахстан, в котором будут зафиксированы более либеральные подходы для того, чтобы наш бизнес чувствовал себя свободно. Вот этой позиции мы и должны держаться, не ухудшая существующую ситуацию", - подчеркнул г-н Масимов.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана