К примеру, результатом действия такой сети на рынке молочной продукции, цикл переработки молока от сырья до готовой продукции состоит из пяти этапов, на каждом из которых добавляется маржа, удорожая конечный продукт в 2-3 раза. Кроме этого, присутствуют факты дискриминации данной монополией сельхозпроизводителей, выраженные в занижении закупочных цен на молоко. Специалистами АЗК рассмотрена "цепочка договоров от производителей до ритейлов, а также вопросы субсидирования данного рынка". Изучен и вопрос "о причинах несправедливого тарифообразования на рынке зерна, муки и хлебобулочных изделий".
- Инспекциям дано поручение пресекать факты недобросовестной конкуренции, - говорится в сообщении пресс-службы АЗК. - Данная работа по инициативе агентства будет проводиться в рамках Межгоссовета по антимонопольной политике стран - участниц СНГ. Это связано с тем, что у казахстанских экспортеров зерна зачастую возникают проблемы с равным доступом к инфраструктуре портов России и Украины.
Кроме того, в ходе коллегии обсуждены вопросы по исследованию товарных рынков с участием государства. В настоящее время агентством проводится анализ на предмет определения непрофильных функций госпредприятий и организаций с госучастием, которые можно передать в конкурентный рынок и тем самым дать новый импульс развитию конкуренции в секторах экономики. Зачастую после создания госпредприятий под "крылом" местного исполнительного органа частный сектор сужается. Бюджет при этом теряет дважды, первый раз, когда выделяет деньги на создание госпредприятия, второй - когда закупает у него услуги. На коллегии была отмечена нецелесообразность фиксации в реестре 100%-ной доли занятия товарного рынка тем или иным субъектом в связи с тем, что это ограничивает доступ другим субъектам рынка к госзакупкам, а также содержит условия для нарушения антимонопольного законодательства.
На коллегии был озвучен ряд проблем, связанных с качеством проводимых анализов. В частности, отмечено, что территориальными инспекциями агентства мало внимания уделяется изучению барьеров входа на рынок, практически не предлагаются конкретные меры по преодолению барьеров, не оценивается степень риска на анализируемом рынке, не отслеживается обоснованность нахождения субъектов рынка, включенных в реестр несколько лет назад, географические границы товарных рынков продолжают искусственно сужаться административно-территориальным делением.
- Каждая инспекция должна прогнозировать ситуации, предвещающие ажиотаж или дефицит на определенном товарном рынке, и готовиться к этому заранее, чтобы при наступлении пиковых сезонов не встала острая необходимость оперативного проведения анализов, мониторинга цен или принятия мер реагирования, - считают в АЗК. - В частности, в связи с эпидемиями гриппа, наблюдающимися в ряде стран, инспекциям агентства дано поручение усилить контроль по пресечению возможных фактов создания в регионах искусственного дефицита лекарственных средств первой необходимости.
Непосредственно от качества анализов товарных рынков зависит и положительная перспектива судебных разбирательств. За 9 месяцев 2009 года возбуждено 186 дел об административных правонарушениях, по итогам которых в государственный бюджет поступило более Т1,8 млрд. Данная сумма является фактической перечисленной в бюджет без учета в целом начисленных агентством штрафов за нарушение антимонопольного законодательства. В целом с начала 2009 года антимонопольным органом принято участие в 68 судебных разбирательствах: в 19 случаях иски предъявлены антимонопольным органом, в 46 - антимонопольному органу. По 45 судебным разбирательствам уже вынесены решения по существу, из которых в 43 случаях - в пользу антимонопольного органа.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
(по материалам пресс-службы АЗК)
