При этом специалисты отмечают довольно низкое качество поступающей проектной документации. Так, по информации генерального директора государственной вневедомственной экспертизы проектов Агентства по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Бирлика ЕРЕЖЕПОВА, только в прошлом году по причине "многочисленных отклонений от требований государственных нормативов" эксперты вернули на доработку около 268 проектов, а в первом полугодии этого года - уже 156. Наиболее крупные из отклоненных в текущем году - проекты создания новой транспортной системы Астаны, специальной экономической зоны "Парк ядерных технологий в Курчатове", строительства канализационных очистных сооружений в Таразе и Балхаше, инвестиционный проект по очистке реки Илек от загрязнения бором и другие.
Как пояснил г-н Ережепов, каждый проект, который поступает на оценку в среднем имеет не меньше 30 нарушений или отклонений от нормативных требований, не считая замечаний по оформлению и комплектности документации. "Так что наши специалисты практически выполняют функцию службы нормоконтроля самих проектных организаций, начиная от комплектации чертежей, их соответствия нормативным требованиям. И экспертизе приходится перерабатывать документацию вместо проектных организаций - это занимает массу времени, хотя, по большому счету, это не наша обязанность. По сути мы вынуждены доучивать проектировщиков в процессе оценки проектов", - констатировал он.
Эксперты отмечают, что чаще всего возврат проектов на доработку происходит из-за неточностей или недостоверности в определении стоимости строительства, недоработки инженерных решений, недостатков в расчетах надежности и прочности конструкций, отсутствия необходимых исходно-разрешительных документов. По их мнению, проблема некачественных проектных решений лежит в двух плоскостях - отсутствие квалифицированных проектировщиков (и вузов, где бы их готовили) и пробелы в действующей нормативно-технической базе. Большинство организаций, имеющих лицензии на проектирование, не укомплектованы специалистами необходимой квалификации и опыта, а также соответствующей материально-технической и нормативно-методологической базой.
По данным РГП "Госэкспертиза", только в этом году после проведения государственной экспертизы была значительно сокращена сметная стоимость в таких проектах, как строительство оптового рынка сельхозпродукции (с региональными терминалами) в Астане - на Т6,4 млрд, ТЭО возведения ТЭЦ-4 Караганда - на Т5,9 млрд, ТЭО реконструкции и развития систем водоснабжения и водоотведения в Актобе - на Т9,1 млрд, реконструкции участка автомобильной дороги Алматы - Чунджа - Хоргос - на Т9,8 млрд. "Зачастую архитекторы и инженеры, ставя во главу работы над проектом эстетику, образность и эффектность будущего объекта, забывают о технической стороне дела и экономической эффективности. Авторы проектов при выборе строительных и отделочных материалов не придают необходимого значения их приспособленности к местным природным и климатическим условиям, функциональному назначению проектируемого объекта. В таких случаях неизбежна множественная корректировка проектно-сметной документации, которую заказчики и проектировщики не всегда проводят оперативно, что, безусловно, сказывается на продолжительности экспертизы", - посетовал г-н Ережепов.
По его мнению, в целом - это свидетельство отсутствия комплексного подхода к разработке проекта и его содержанию. Комплексность должна подразумевать как техническую составляющую, так и безопасность, экономическую и технологическую целесообразность.
Агентство по строительству и ЖКХ в разрабатываемой Государственной программе по реформированию строительной отрасли предусматривает специальный раздел по совершенствованию нормативной базы в соответствии с мировым опытом.
Проблему качества работы проектировщиков специалисты Агентства и государственные эксперты предлагают решать посредством ужесточения контроля за деятельностью проектных компаний и принятия действенных мер при нарушении ими правила презумпции добросовестности. Сегодня все желающие заниматься проектной деятельностью получают лицензии в государственных органах - лицензиарах, являющихся подразделениями областных и городских акиматов, то есть в управлениях ГАСК. Активные проектные компании считают нужным введение рейтинговой оценки проектных институтов, а в случае обнаружения фактов подготовки некачественных проектов - отзывать лицензии и выставлять штрафные санкции.
Эксперты намерены также инициировать обсуждение с существующими проектными институтами возможности изменения действующего законодательства об архитектурно-градостроительной деятельности. Закон "Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности" принят в 2001 году. Но, как отмечают специалисты, современное развитие отрасли, технологий производства новых стройматериалов и конструкций, требуют существенных изменений в законодательство. Также необходимо усовершенствовать систему надзора за качеством проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, применением стройматериалов, изделий и конструкций, соответствующих требованием законодательства.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
