Кроме того, на форум приедут мэры городов, входящих в Международную ассамблею городов (МАГ). Их участие продиктовано тем, что одной из главных тем предстоящего форума станет применение механизмов ГЧП в развитии местной инфраструктуры, в том числе в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика, транспортная инфраструктура и социальная сфера. 

- Применение механизмов ГЧП на муниципальном уровне - это один из наиболее лучших подходов к решению местных проблем, - рассуждает заместитель председателя правления казахстанского Центра государственно-частного партнерства Виссарион КИМ. - По крайней мере, об этом свидетельствует многолетняя международная практика. И мы рассчитываем не только получить этот бесценный опыт, но и найти потенциальных партнеров для реализации наших проектов. В рамках форума мы планируем провести презентацию целого ряда вполне конкретных проектов - предложений для инвесторов.

По мнению специалистов центра, именно в условиях кризиса у проектов на основе ГЧП есть значительное число преимуществ. Во-первых, бизнес, решивший вступить в "партнерские отношения" с государством, получает долгосрочный проект, рассчитанный не меньше чем на десять лет. Во-вторых, государство представляется более надежным партнером, чем любая частная компания, а проекты в коммунальной сфере "не прогорят" никогда по одной простой причине - услуги по тепло-, водо- и электроснабжению всегда востребованы. В-третьих, в проектах ГЧП традиционно используются два источника финансирования - бюджетные и частные средства, благодаря чему "снижается острота проблемы нехватки ликвидности, приведшая потенциальных участников проектов ГЧП к фиксированию развития бизнеса на уже достигнутых рубежах".

Перспектив для сотрудничества в казахстанском жилищно-коммунальном хозяйстве немало: к примеру, только около  50% водопроводных сетей остро нуждаются в инвестициях. Не меньше проектов наберется и в местной энергетике, и в дорожном строительстве на муниципальном уровне. Немаловажно и то, что нынешняя законодательная база вполне позволяет привлекать частные компании для долгосрочного партнерства в подобных проектах, например, на концессионной основе.

Вместе с тем остается немало открытых вопросов. Понятно, что любой частный инвестор, просчитывая свои риски и объемы вложений средств, также рассматривает и источники доходов, поскольку из чистого альтруизма вкладывать огромные средства в отрасль не будет ни один бизнесмен. В случае же жилищно-коммунального хозяйства единственным по сути источником дохода является тариф, или, проще говоря, стоимость оказываемых услуг, к примеру, по водоснабжению. И сразу же возникает проблема приемлемости тарифов.

- Понятно, что инвестор хочет быть уверен в том, что его вложения "отобьются", - отмечает г-н Ким. - Но нельзя забывать о третьей, не менее важной стороне таких проектов - потребителях. Многократное повышение тарифов, естественно, не будет понято и принято людьми.

Именно "тарифная составляющая" стала причиной срыва не одного проекта. В Центре ГЧП в качестве яркого примера приводят опыт Буэнос-Айреса, где в процессе реализации проекта по модернизации системы городского водоснабжения выяснилось, что жители ряда районов должны заплатить только за подключение около  18% своих доходов. Для Казахстана этот вопрос не менее актуален, поэтому именно ему уже сейчас уделяется особое внимание.

Однако, признают в Центре ГЧП, сделать расчеты по будущему тарифу порой достаточно сложно. Одной из главных проблем в данном случае является стоимость основных фондов, поскольку на сегодняшний день нет четкой картины о состоянии жилищно-коммунального комплекса.

- Часть объектов сетевой коммунальной инфраструктуры скрыта под землей, и не представляется возможным определить ее фактическое техническое состояние, - говорит Виссарион Ким. - Эта проблема не только нашей страны. Даже в Великобритании во время приватизации систем коммунального хозяйства местные органы зачастую просто не знали, где и какие принадлежащие им объекты расположены, и тем более - не знали, в каком состоянии они находятся.

Отчасти эта проблема решится после полной инвентаризации всех объектов ЖКХ, которая в настоящее время проводится. Предполагается, что к 2010 году, когда начнется реализация концепции модернизации жилищно-коммунальной сферы, государство будет иметь полную картину по состоянию коммунальных объектов страны. Но уже сейчас очевидно, что инвесторы, согласившиеся на партнерство с государством в этой сфере, однозначно потребуют повышения тарифов на оказываемые услуги. Особенно - если это будут иностранные партнеры, поскольку стоимость коммунальных услуг в нашей стране, в сравнении с европейскими странами, достаточно низка.

Собственно, к повышению тарифов народ готовят уже давно. К примеру, только за последние год-полтора министр энергетики неоднократно говорил о неизбежности роста цен на электроэнергию в связи с острой необходимостью модернизации существующих сетей и развитием новых мощностей. Аналогична и ситуация со стоимостью водоснабжения. Но, понятно, что резкое повышение не приведет ни к чему хорошему, поэтому крайне важен поиск наиболее приемлемого для всех сторон механизма. 

- Государство должно выстроить взаимоотношения с частным сектором так, чтобы не потерять рычагов влияния на ситуацию в этой сфере, - убежден г-н Ким. - Одним из действенных способов для этого может стать сохранение права собственности на объекты муниципальной инфраструктуры за государством, а частный бизнес должен привлекаться лишь к управлению этими объектами. Он может осуществлять в них инвестиции, но по окончании действия договора все объекты должны возвращаться в муниципальную собственность.

И.С.,

Астана