Повышать роль профсоюзов правительство в лице Министерства труда предлагает таким способом. В частности, за профсоюзами закрепят приоритетное право на представительство интересов работников и ведение переговоров. С этой целью в Трудовой кодекс внесены соответствующие изменения, предусматривающие, что представителями работников могут быть органы профсоюзов, их объединения, а при их отсутствии выборные представители, избранные и уполномоченные работниками на общем собрании работников (большинством голосов участников).
Также будут расширены полномочия и разграничены функции комиссий по социальному партнерству по уровням регулирования трудовых отношений. На республиканском уровне профсоюзного движения рассматриваются законопроекты в области социально-трудовых отношений, готовятся рекомендации по ним, утверждается национальная рамка квалификации, разрабатываются и согласовываются мероприятия по предупреждению и предотвращению социально-трудовых конфликтов и забастовок. Функциями отраслевых комиссий предложено определить рассмотрение программных и стратегических документов соответствующей отрасли; определение основных принципов системы оплаты труда в отрасли (в том числе установление минимальной тарифной ставки в отрасли, предельных значений межразрядных коэффициентов, единого порядка доплат работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными, опасными условиями труда), утверждение отраслевой рамки квалификации, заключение отраслевых соглашений.
На уровне предприятий заключается коллективный договор, в котором определяются условия нормирования и оплаты труда, мероприятия по обучению работников основам трудового законодательства, порядок контроля за выполнением коллективного договора.
Законодательно закрепляется и обязательность исполнения Генерального, отраслевых и региональных соглашений и конкретизация содержания соглашений, для чего в Трудовой кодекс вносятся изменения, которые распространяют действие Генерального соглашения на исполнительные органы всех уровней, работодателей, работников и их представителей. По мнению министра, именно обязательность исполнения соглашений усилит роль профсоюзов в социальном партнерстве, расширит возможности продвижения своих интересов на всех уровнях социального партнерства.
Один из принципиальных вопросов - диспропорция зарплат казахстанских и иностранных работников, также предполагается решить именно через закон “О профессиональных союзах”. “Мы исходим из того, что на уровне отрасли основные принципы работы должны быть уже включены в отраслевое соглашение, чтобы предупредить те диспропорции, которые на сегодня имеются. Кроме того, на основе германской модели на уровне отрасли будет идти утверждение отраслевой рамки квалификации, вопросы подготовки и переподготовки кадров для отрасли, заключение отраслевых соглашений”, - пояснила г-жа Дуйсенова.
Членство в профсоюзах предложено сделать обязательным. Так, на сегодняшний день профсоюзы Казахстана объединяют всего 30% занятого населения, или около 2,5 миллиона работников из имеющихся 8,4 миллиона. После вступления в действие закона будет введена обязательная ассоциированность профсоюзов по уровням социального партнерства. При этом Минтруда предлагает разграничить профсоюзы по “сферам влияния”. Так, локальным профсоюзам отводится большая роль представительства работников в социальном партнерстве на уровне организации, в том числе через свои первичные организации профсоюзов. Локальные профсоюзы для продвижения своих интересов на региональном уровне социального партнерства вправе объединяться в территориальные объединения профсоюзов, а также должны входить в качестве членских организаций в отраслевые профсоюзы для продвижения своих интересов на отраслевом уровне социального партнерства.
В свою очередь, территориальные объединения профсоюзов, отраслевые профсоюзы для продвижения интересов своих членских организации на республиканском уровне социального партнерства должны входить в качестве членских организаций в республиканские объединения профсоюзов. Членская организация должна признавать и соблюдать устав профобъединения (профсоюза), в которое она входит.
Еще одно новшество - вводится уголовная ответственность за провокацию забастовок. Министр пояснила, что соответствующие нормы устанавливаются в рамках проектов новых Уголовного и административного кодексов. В частности, “предусматривается установить уголовную ответственность за действия, провоцирующие к продолжению участия в забастовке, признанной судом незаконной; усиление ответственности за нарушения трудового законодательства, принуждение к забастовке, несвоевременную выплату заработной платы, нарушения правил охраны труда”. Наряду с этим будет усилена административная ответственность за нарушения трудового законодательства, требований законодательства по заключению коллективного договора, соглашения; за нарушения законодательства об общественных объединениях.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
