Г-н Есенбаев с начала коллегии подчеркнул, что намерен перестроить работу фискального ведомства, начав со способности таможенников критически оценивать собственную работу. После того, как заместитель председателя комитета таможенного контроля Нуржан АШИХАНОВ доложил, что в прошлом году “впервые в доход бюджета поступили Т1 трлн Т142 млрд таможенных платежей и налогов”, а план по их сборам был перевыполнен на 3,3%, г-н Есенбаев посоветовал своим новым подчиненным сравнить этот показатель с увеличением внешнеторгового оборота страны. “Сегодня было доложено, что наш комитет выполнил прогнозные данные с превышением планового показателя на 3%, - сказал он. - Но в то же время, по данным таможенной статистики, внешнеторговый оборот республики за весь 2011 год вырос более чем на 40%. Сравните эти цифры - 3% и 40%, они свидетельствуют, что таможенная служба недостаточно использует свои фискальные и правоохранительные функции, она должна была разработать механизм защиты от серых теневых схем недобросовестных участников ВЭД и представить достоверную статистику. А также, применив всю мощь правового воздействия, не допустить контрабанды товаров”.

По его мнению, прошлогодняя статистика “возбуждения уголовных дел по контрабанде ничтожная, несмотря на то, что это одна из основных правоохранительных функций таможенного комитета”. По словам главы КТК, если проанализировать данные за три последних года по фактам выявления контрабанды товаров и отдельно наркотиков, по возбуждению уголовных дел по ним и по конфискации предметов контрабанды - статистика “удручающая”. “Результаты анализа приводят к выводу о крайне невысоком КПД борьбы с контрабандой, - констатировал Мажит ЕСЕНБАЕВ. - Для преодоления этих негативных явлений необходимо разработать концепцию правоохранительной деятельности в рамках таможенного законодательства, правоохранительная деятельность таможенных органов должна быть построена прежде всего на анализе, последовательности и системности, и в первую очередь должна быть направлена на профилактику правонарушений”, - подчеркнул он.

Правоохранительная деятельность таможенников вообще стала одной из центральных тем коллегии в свете предстоящей разаттестации около 87% сотрудников таможни и переведения их в разряд гражданских лиц. О необходимости снятия погонов напомнил на коллегии министр финансов Болат ЖАМИШЕВ, попросивший вице-премьера Келимбетова ускорить принятие постановления правительства с перечнем должностей, которые подлежат раз-аттестации с тем, чтобы “выполнить другое поручение главы государства - аттестовать уже тех, кто будет оставаться сотрудником правоохранительной системы”. “Я считаю, что это важная задача в изменении ментальности сотрудников всего комитета: таможенный комитет - это фискальный орган с отдельными правоохранительными функциями”, - заявил г-н Жамишев. Кайрат КЕЛИМБЕТОВ его поддержал: “... таможенные органы в основе своей существуют для выполнения фискальных функций, резервы для увеличения поступлений таможенных платежей есть, и необходимо принять меры по отпимальному обеспечению полноты взимаемых платежей, для этого следует пересмотреть подходы в администрировании взимания платежей, при этом не должны быть ущемлены права участников ВЭД”.

Как таможенники будут это делать, рассказал новый глава КТК, заявивший, что таможне надо чаще прислушиваться к мнению бизнес-сообщества. “Если задать вопрос представителям бизнеса, предпринимателям, таможенным брокерам, на что они больше всего жалуются, они ответят - на таможенное администрирование, и этих  жалоб - огромное количество, - сказал г-н Есенбаев. - Согласно законодательству, число требуемых документов таможеного оформления сокращено до минимума, а на деле мои коллеги на местах требуют около 15-20 различных документов - это зависит от их фантазии. Эти действия, проводимые без надлежащего анализа, приводят к росту затрат на логистику и таможенное оформление, которые неизбежно ложатся на себестоимость продукции и приводят к неуправляемому росту цен”, - подчеркнул он.

В связи с этим он предложил проанализировать действующую систему дополнительных проверок и провести экспертизу действующих приказов комитета в целях оптимизации и исключения косвенного влияния на деятельность бизнеса. “Необходимо также проводить анализ товарных потоков, определить сезонность перемещения товаров, имеющих важное стратегическое и социально-экономическое значение, - продолжил глава КТК. - Мы знаем, что когда наступает весна, вопросы ввоза плодоовощной продукции обостряются серьезно, и в это время у нас начинается ужесточение именно по проверкам данных грузов - мы против кого работаем?”, - возмутился он. И рекомендовал своим подчиненным “организовать партнерский диалог с бизнесом”, привлекая его к законотворческой деятельности.

Отдельной темой на коллегии стала борьба с коррупцией в таможенных органах и наведение там общей дисциплины: Мажита Есенбаева возмутило то, что таможенники все чаще становятся “героями” общекриминальных сводок. “Читаешь утренние оперативные данные как фронтовые сводки: кого-то подстрелили, кого-то порезали. Почему это происходит не между конкурирующими бандитскими группировками, а между сотрудниками таможенных департаментов? - возмутился он. - Будет ли наведен порядок в Алматинской, Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской областях и других департаментах таможенного комитета? Этот вопрос очень серьезный, и на коллегии в данном ракурсе я постановку сделаю, но после заседания коллегии мы с вами соберемся и без обиняков, глядя друг другу в глаза, разберемся по данному вопросу, почему не можем наладить нормально рабочий процесс”, - добавил он.

Для усиления же борьбы с коррупцией г-н Есенбаев предложил создать “общественное объединение, которое могло бы организовать общественный контроль за деятельностью таможенных органов, привлечь внимание к проблемам потребителей, влиять на упрощение, прозрачность при процедурах таможенного оформления и контроля”. “Такой общественный контроль мог бы быть организован под эгидой партии “Нур Отан”, - уточнил он. И вернулся к отношениям таможни и бизнеса.

“Необходимо пересмотреть подход к плановым проверкам при посттаможенном контроле, по сути своей имеющим высокую степень коррупциогенности, - сказал он. - Я сам фискал, раньше работал в налоговой службе и знаю, что такое плановые проверки и как к ним готовятся не только налоговики, но и предприниматели, и что в итоге этого происходит. Поэтому надо больше заниматься системным анализом и на его основе выявлять - где есть  признаки нарушения, и потом определяться с расследованиями. Надо об этом подумать и внести изменения в Таможенный кодекс. Необходимо провести категорирование предприятий по уровню рисков - для поощрения законопослушных участников ВЭД с предоставлением упрощенных форм таможенного контроля”, - заключил он.

Эти подходы поддержал и вице-премьер: “Необходимо пересмотреть процедуры таможенного оформления с целью их упрощения. Сегодня для осуществления экспортно-импортной операции предпринимателю необходимо взаимодействие с 15 государственными органами, а по некоторым - проходя несколько операций и предоставляя до 40 документов. Понятно, что здесь без содействия со стороны других госорганов не обойтись, я жду от Минфина конкретных предложений”. КТК было поручено проработать вопрос электронного обмена информацией с каждым госорганом и выработать наиболее оптимальный для бизнеса формат электронной таможни.

По оценке Кайрата Келимбетова, в настоящее время сложившаяся в сфере таможенного оформления ситуация “достаточно сложная”. “Это результат слабой системной работы по всем направлениям, начиная с принятия документов по участникам ВЭД до проведения посттаможенной проверки, - считает он. - Рейтинг легкости ведения бизнеса 2011 - тому подтверждение: по категории “международная торговля” мы находимся на 181-м месте из 182, если для прохождения процедуры экспорта в странах Европы необходимо 27 дней, то у нас требуется 81 день”.