Некоторые выступления были весьма эмоциональны. Одни клеймили нынешнюю политическую систему, другие обвиняли в коррумпированности представителей гражданского сектора. Третьи призывали искать не причины “заболевания”, а “лекарство” от него. При этом все выступающие (и представители власти, и оппозиция, и общественники) говорили о системном характере коррупции и о ее невероятных масштабах. Почетными гостями мероприятия стали депутат Европарламента Марек Мигальски, посол по особым поручениям МИД РК Мадина Джарбусынова и бастующие нефтяники Мангистауской области. Несмотря на духоту, зал был переполнен, оживленная дискуссия не позволяла участникам покинуть круглый стол, длившийся почти 5 часов. Обмахиваясь бумагами и веерами, они один за другим просили возможность высказаться.
Модератор встречи, руководитель общественного фонда “Аман-саулык” Бахыт Туменова в начале мероприятия сообщила, что в круглом столе принимают участие представители 72 НПО, 8 международных организаций, 8 государственных структур. Также присутствовали члены почти всех политических партий страны. Г-жа ТУМЕНОВА считает, что именно та часть коррупционных проявлений, которые напрямую связаны с непосредственными нуждами рядовых граждан (функционирование правоохранительной системы, здравоохранения, образования, ЖКХ, строительства, земельных отношений, общественного транспорта, розничной торговли), представляется наиболее опасной. По мнению лидера фонда “Аман-саулык”, это “формирует устойчивое и негативное отношение населения к органам государственной власти и их деятельности, создавая питательную среду для экстремизма и иных антигосударственных и антиобщественных процессов”. Марек МИГАЛЬСКИ в свою очередь отметил, что Евросоюз заинтересован в стабильности и демократии в нашем регионе. По мнению депутата Европарламента, высокий уровень коррупции и демократия мало совместимы.
Г-жа ДЖАРБУСЫНОВА напомнила, что в 2003 году была принята Конвенция ООН по борьбе с коррупцией и Казахстан был в числе первых постсоветских государств, присоединившихся и ратифицировавших ее. “Сейчас у нас практически завершены необходимые процедурные согласования по присоединению и к внутриевропейским основополагающим документам по борьбе с коррупцией”, - добавила г-жа посол. По мнению представителя МИД, коррупцией сегодня заражены не только госструктуры, она везде, и необходимо стремиться к нулевой терпимости в отношении данного явления.
Руководитель исследовательского центра “Сандж” Жанар Джандосова говорила о так называемом “проклятье ресурсов”, в том числе о взаимосвязи между богатыми недрами и уровнем коррупции. Она перечислила признаки всем известной “голландской болезни”. Государства, пораженные ею, обычно характеризуются слабыми экономическими достижениями, низкой производительностью труда, правительства этих стран, как правило, больше заинтересованы в поиске ренты, чем в развитии территорий. При этом власть легко выделяет средства на всевозможные программы и инициативы, вроде борьбы с коррупцией. Однако прозрачность освоения этих денег оставляет желать лучшего. И порой коррупция обнаруживается в самих органах по противодействию ей.
Также для стран, отмеченных “проклятьем ресурсов”, характерны неподотчетность и непрозрачность добывающих отраслей, слабая экологическая политика, нерациональное использование ресурсов, замедленное социальное развитие, а также неравенство и социальные конфликты, ограниченный доступ к информации. При этом доходы от продажи полезных ископаемых концентрируются “в руках централизованного управления”. По информации г-жи ДЖАНДОСОВОЙ, по открытости бюджета Казахстан среди 86 стран находится в нижней трети. Ситуация с коррупцией в странах, богатых полезными ископаемыми, также, как правило, плачевная. Исключение составляют лишь Норвегия и Канада. Норвегия, по словам г-жи Джандосовой, получила почти 10 баллов из 10 доступных по “антикоррупционности”, Казахстан же на протяжении нескольких лет не может преодолеть барьер в 3 балла из 10. В России и вовсе наблюдается ухудшение ситуации. У Казахстана 2,9 балла, у России 2,1, у Анголы, замыкающей список, - 1,9. Также спикер отметила, что хотя в рейтинге Doing Bussiness у Казахстана неплохие показатели, по ситуации на таможне наша страна находится на 181-м месте из 183 стран.
Пытаясь ответить на вопрос, так ли неистребима коррупция, общественный деятель привела в пример ситуацию в Грузии. 78% опрошенных из этой страны высказали мнение, что уровень коррупции снижается, в нашей же стране этой точки зрения придерживаются лишь 19% респондентов. Грузия и Турция, согласно Индексу восприятия коррупции, сделали огромный рывок в борьбе с этим социальным злом в последние годы, сообщила г-жа Джандосова. “То есть от нас очень многое зависит, и от правительства тоже очень многое зависит”, - делает вывод эксперт.
Ссылаясь на исследования Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ), она сообщила, что 40% казахстанцев считают проводимую политику по борьбе с коррупцией неэффективной. Это был самый высокий показатель, все остальные усилия властей заслужили негативной оценки у меньшего количества опрошенных.
Экономист Канат Берентаев в своем выступлении особое внимание уделил этическому аспекту. По его словам, в Казахстане сформировалась “система ценностей коррупционера”, коррупция стала нормой, ее не считают аморальной. В экономической сфере вместо конкуренции по качеству товаров и услуг наблюдается, по выражению г-на БЕРЕНТАЕВА, “конкуренция на рынке взяток”. Руководитель Коммунистической партии Казахстана Серикболсын АБДИЛЬДИН вспомнил начало 90-х, так называемую “прихватизацию” и “Казахгейт”. Как и представители других политических партий, он высказал мнение о том, что для борьбы с коррупцией необходимы кардинальные политические преобразования.
Председатель правозащитного общественного объединения “Демос” из Атырау Тогжан Кизатова уделила внимание судебной системе. По ее мнению, присоединение Казахстана к Совету Европы открыло бы нам двери в Страсбургский суд по правам человека, что постепенно привело бы к позитивным изменениям. “Сама вероятность того, что человек может в конечном итоге обратиться в Страсбургский суд, слегка остудит рвение тех судей, которые за определенную мзду готовы нарисовать любое незаконное решение”, - пояснила эксперт. Она полагает, что с политизированными процессами все останется на прежнем уровне, но многим обычным гражданам, имеющим дело с судами, дышать определенно станет легче.
У Казахстана, в отличие от соседей по Центральной Азии, есть уникальная возможность войти в Совет Европы (что и откроет дверь к Страсбургскому суду), говорит г-жа КИЗАТОВА, ведь часть территории страны географически относится к Европе. К настоящему моменту, по ее словам, лишь три государства, территориально имеющие право присоединиться к Совету Европы, этого не сделали. Это Белоруссия, “которая до сих пор не отменила смертную казнь”, религиозное государство Ватикан и Казахстан. “То есть фактически мы остались единственными из тех, кто реально может претендовать на вхождение в Совет Европы”, - сказала спикер. “Сейчас, когда проблема коррупции признана угрожающей национальной безопасности, надо действовать”, - резюмировала г-жа Кизатова.
Канагат ТАКЕЕВА, известная как борец против преступных группировок на таможенном посту Хоргос (пожалуйста, Панорама, №17), была, как обычно, эмоциональна. По ее информации, на Хоргосе, несмотря на разоблачение коррупционеров, ничего не изменилось. Правозащитник Вадим КУРАМШИН, специализирующийся на представлении интересов заключенных, рассказал о коррупции в уголовно-исправительной системе. А также обвинил в коррумпированности представителей двух крупных НПО Казахстана. “Традиционно считается, что активное гражданское общество помогает бороться с коррупцией - это действительно так. Однако в казахстанских реалиях неправительственные организации в ряде случаев могут быть сами подвержены коррупционным проявлениям, общественные объединения в сегодняшнем Казахстане также в подавляющей части коррумпированы, то есть находятся в зависимости от самой власти”, - пояснил он.
Председатель Комитета поддержки программ Президента РК по борьбе с коррупцией Роман Богданов попытался разобраться в причинах столь широкого распространения мздоимства. Он полагает, что, во-первых, играет роль слабость гражданского сектора, представители которого “должны незамедлительно реагировать на угрозы нарушения конституционных прав граждан”. Им мешают, по словам г-на БОГДАНОВА, отсутствие государственной поддержки в реализации социально значимых проектов, сильная зависимость от политики, проводимой спонсорами и грантодателями. Вторая причина неэффективности борьбы с коррупцией, по мнению эксперта, заключается в слабом реагировании правоохранительных органов на публикации в СМИ. Несмотря на то, что по закону сообщения в прессе о возможных взяткополучателях должны быть поводом для серьезных проверок, на практике это происходит нечасто. Еще одна причина заключается в том, что “не развита правоприменительная практика использования норм кодекса чести госслужащего”, иными словами, его просто игнорируют. В-четвертых, отмечает спикер, в Казахстане отсутствует механизм привлечения судей к уголовной ответственности за вынесенные неправомерные решения.
Приехавший из Жанаозеня представитель бастующих нефтяников Оразбай Турсынбай заявил, что не видит выхода из сложившейся в регионе ситуации. Как ни борются рабочие за свои права, результата нет. Между тем забастовка длится уже 70 дней. По словам г-на ТУРСЫНБАЯ, нефтяники пытаются отстоять для себя и для всех работающих в этом регионе возврат к коэффициентам за вредность. Рабочий “Озенмунайгаза” подчеркнул, что в Мангистауской области плохая экологическая ситуация, радиация, высокие показатели детской смертности, высокие цены на продукты. Кроме того, по словам выступающего, люди находятся в информационной изоляции, новостей практически не поступает. По словам участников конференции, на встрече также присутствовали бастующие рабочие других нефтяных компаний. Однако они не решились выступить.
Глава Союза мусульман Казахстана Мурат Телибеков считает, что коррупция очень распространена в среде священнослужителей. Г-н Телибеков предложил ряд мер по борьбе с ней. Так, необходима, как он считает, “финансовая прозрачность духовных заведений”. Кроме того, нужно “запретить религиозным организациям ввозить и вывозить финансовые средства”. “В прошлом году в наших руках оказалось закрытое письмо министра МОН РК, - рассказывает спикер, - в котором приводились факты того, что секта Муна вручила ректору одного из вузов Алматы гонорар в $100 тыс., после этого секта получила возможность свободно работать в стенах университета”, - спрашивает г-н ТЕЛИБЕКОВ. Также, по его мнению, необходимо запретить строительство религиозных заведений зарубежными гражданами. По его информации, под предлогом строительства мечетей иностранцы нередко “предоставляли денежные средства государственным чиновникам”.
Кроме того, г-н Телибеков убежден, что руководителями религиозных организаций должны быть только граждане Казахстана, и это нужно закрепить законодательно.
Глава общества инвалидов, имеющих высшее образование, “Намыс” Кайрат Иманалиев говорил о том, как коррупция мешает людям с ограниченными возможностями получать помощь от государства. По его словам, был проведен опрос среди 1400 инвалидов, и коррупция оказалась третьей в списке причин недоступности социальных услуг. Во-первых, нередко людям приходится платить, чтобы получить информацию о том, какие услуги и блага им полагаются. Кроме того, проблемой является неразвитость рынка социальных услуг. Инвалидам навязывают конкретные организации, предоставляющие те или иные услуги, выбрать они не могут. “Видимо, это связано с тем, что какие-то существуют взаимоотношения между тем, кто предоставляет услугу, и тем, кто распределяет”, - предполагает г-н ИМАНАЛИЕВ.
Между тем алматинцы проявляют удивившую участников конференции терпимость к коррупции. Директор алматинского Центра анализа информации Толкын САМЕТОВА озвучила данные соцопроса, согласно которому две трети опрошенных не проявили желания бороться с мздоимством, а каждый пятый сказал, что его не интересуют эти проблемы.
Амина ДЖАЛИЛОВА
