Принципиален, по его мнению, вопрос о положении в "контрольной системе" ревизионных комиссий маслихатов. Бюджетный кодекс относит их к органам госфинконтроля, тогда как по закону "О местном государственном управлении" они не обладают статусом юридического лица.
- Налицо противоречие, препятствующее надлежащему осуществлению контрольных функций на местах. Без приведения законов в соответствие об эффективном внешнем контроле на местном уровне говорить трудно, - посетовал г-н Оксикбаев. - В этой связи мы предлагаем создать ревизионную комиссию как самостоятельное учреждение с численностью не менее 30-40 человек в областях и Астане и Алматы.
Глава Счетного комитета озвучил и первые итоги исполнения республиканского бюджета 2008 года. Они не радуют - проблемы финансовой дисциплины по-прежнему имеют место.
- Мы не устраиваем погоню за объемами нарушений, - подчеркнул г-н Оксикбаев. - Главный акцент нашей деятельности направлен на контроль эффективности и выработку конкретных и адресных рекомендаций по улучшению экономической и социальной политики государства, а также совершенствованию механизмов бюджетного законодательства в исполнении бюджета.
Тем не менее, даже предварительный анализ свидетельствует: объемы нарушений весьма значительны. Но, к сожалению, они уже стали привычными, повторяясь каждый год. Так, по данным Счетного комитета, анализ исполнения доходной части республиканского бюджета указывает на издержки в планировании налоговых, неналоговых поступлений, трансфертов, уменьшении поступлений за использование природных и других ресурсов, от продажи основного капитала, использовании годового объема денежных средств, предусмотренных на 2008 год из Национального фонда. Недоработки в налоговом администрировании привели к снижению объемов поступлений в бюджет по налогам, в частности, корпоративного подоходного налога (97,5%), НДС (85,4%), и увеличению недоимки, которая по состоянию на 1 января 2009 года составила Т80,9 млрд, и в сравнении с 2007 годом возросла на Т34,3 млрд.
Кроме того, несмотря на многократные уточнения и корректировки, в республиканском бюджете остались неосвоенными Т13,1 млрд. По-прежнему допускались нарушения при освоении целевых трансфертов, выделенных регионам. В частности, по данным Счетного комитета, целевые трансферты, направленные регионам в рамках госпрограммы развития жилищного строительства на 2005-2007 годы, "акимами необоснованно использовались на покрытие расходов местного бюджета". Общая сумма таких "перенаправленных" трансфертов составила Т2,1 млрд. В целом сумма выявленных нарушений по расходам составила Т75,8 млрд, оставшись на уровне 2007 года. А вот нарушения, допущенные в результате неэффективного управления активами государства, увеличились на Т8 млрд и составили в 2008 году Т21,6 млрд. Сумма нецелевых расходов возросла, в сравнении с 2007 годом, в 12 раз.
Омархан Оксикбаев также обратил внимание на негативную тенденцию, резко обозначившуюся именно сейчас, с изменением системы контроля. Дело в том, в 2009 году завершается деятельность Комитета финансового контроля. И в то время, как Счетный комитет прилагает все усилия для того, чтобы "переходный период завершился плавно с последующим качественным повышением уровня финансового контроля", в регионах акимы "инициируют предложения по централизации в единый госорган служб внутреннего контроля".
- Налицо противоречие с требованиями Бюджетного кодекса и делается все для ослабления ревизионных комиссий как независимого органа госфинконтроля на местном уровне, - подчеркнул г-н Оксикбаев.
