Как заявил журналистам председатель экологического общества "Зеленое спасение" Сергей КУРАТОВ, освоение Карачаганака, начатое международным консорциумом Karachaganak Petroleum Operating B.V. (KPO) еще в 1997 году, привело к интенсивному загрязнению окружающей среды. В 2002 году Министерство здравоохранения Казахстана установило для KPO, включенного, по его словам, в список особо опасных предприятий, санитарно-защитную зону размером 5 км, в пределах которой оказался поселок Березовка. Г-н Куратов заметил, что в Казахстане проживание людей в санитарно-защитных зонах запрещено законодательно, поэтому жителей Березовки должны были переселить в безопасное и экологически благоприятное место. Вопрос о переселении поднимался неоднократно, однако правительство его так и не решило. Бездействие властей заставило жителей Березовки при содействии общественных организаций обратиться в 2004, 2007 и 2008 годах в аппарат советника по контролю за соблюдением правил и процедур (CAO) Международной финансовой корпорации (МФК), принимающей участие в финансировании Карачаганакского проекта, с жалобой о том, что инвестиции МФК содействуют загрязнению окружающей среды. В соответствии с данными аудита, проведенного CAO, было признано, что мониторинг выбросов в атмосферу и качество воздуха на Карачаганаке не соответствует требованиям МФК. Но процесс рассмотрения жалоб еще не завершился: представители CAO обещали предоставить окончательные выводы по данным жалобам в конце января текущего года.

По словам г-на Куратова, ситуация с переселением березовцев резко изменилась после того, как Минздрав в 2003 году по своему усмотрению сократил границы санитарно-защитной зоны до 3 км и, таким образом, вывел данный поселок за ее пределы. Позже под давлением общественности, специалистов, депутатов и после вынесения протеста Генпрокуратурой прежние размеры зоны все же были восстановлены. Но истцы увидели во всем этом "целый букет нарушений" казахстанского законодательства и международных обязательств страны и выдвинули исковые требования к правительству.

Говоря подробнее о нарушениях, г-н Куратов указал на то, что, во-первых, вопреки положениям национального законодательства размеры санитарно-защитной зоны столь крупного нефтегазового предприятия были сокращены Минздравом без экспертизы. Не прошли санитарно-эпидемиологическую и санитарно-экологическую экспертизы и новые технологии на Карачаганаке, которые, по утверждению Минздрава, якобы способствовали улучшению экологической обстановки вокруг месторождения и, соответственно, сокращению размера самой зоны. Во-вторых, сказал он, не было проведено "никаких общественных слушаний" на данную тему, несмотря на уже действовавшие в то время соответствующие законодательные требования. "В соответствии с Законами РК и положениями Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, к которой к тому времени присоединился Казахстан, граждане имеют право оспаривать в суде действие или бездействие госорганов, которые нарушают положения национального законодательства", - констатировал г-н Куратов.

Учитывая все это, сказал он, истцы настаивают на признании в судебном порядке бездействий правительства, "которое фактически не контролировало действия своих министерств и ведомств, что привело к грубейшему нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду". "Министерство охраны окружающей среды даже не удосужилось поднять вопрос о том, что санитарно-защитная зона сокращается без его ведома и без экологической экспертизы. Фактически люди живут в зоне, где тяжелейший запах сероводорода, дети страдают аллергическими заболеваниями, жители несут различные сельскохозяйственные потери", - заявил он. Кроме того, они требуют от правительства признать невыполнение своих обязательств, взятых в рамках Орхусской конвенции. Истцы намерены через суд обязать правительство принять меры по переселению жителей Березовки и возмещению им компенсаций за моральный ущерб, причиненный в результате нежелания госорганов решить данную проблему.

Отвечая на вопрос Панорамы о сумме таких компенсаций березовцам, г-н Куратов сказал, что их размер будет устанавливаться специалистами. "Мы считаем, что вопрос о компенсациях обязательно надо поднимать, тем более моральных. Потому что после сокращения санитарно-защитной зоны в газетах и на сайтах появились статьи с открытыми обвинениями жителей Березовки в фальсификации фактов неблагоприятной экологической обстановки, в желании получить от этого какие-то выгоды. Теперь, когда пятикилометровая зона восстановлена, это выглядит буквально как клевета на жителей", - отметил он. Юрист ОО "Шанырак" Юрий УСОВ в то же время сообщил, что речь идет еще и о предоставлении равноценного имущества. "Людям не нужны дворцы, особняки. Просто их нужно переселить из неблагоприятной среды в благоприятную. Механизмы у государства для этого есть. Нужно найти какие-то земельные участки, изъять для государственных нужд и переселить людей", - сказал он. "Правительство просто уклоняется от выполнения взятых обязательств. Госслужащие, которые должны следить за этими вопросами, полностью идут против интересов населения, граждан, хотя законодательство стоит на стороне интересов граждан. Мы намерены оказать поддержку этим людям", - заявил г-н Усов.

Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений ЖОВТИС заявил журналистам, что "этот иск очень важен" и "в каком-то смысле будет очень прецедентным". "Интересно, как суд будет его рассматривать: как будет представляться позиция правительства, как будет правительство себя чувствовать в процессе, в котором граждане уличают его в нарушении международных обязательств и своего собственного законодательства? Это будет особенно интересно еще и потому, что суду довольно сложно рассматривать дела, связанные с иском к государству. Суд как бы чувствует себя госорганом, более близким к исполнительной власти по сравнению с обычным гражданином. Здесь какой-то элемент лакмусовой бумажки. С нашей точки зрения нарушения здесь очевидны, причем они грубейшие", - сказал он.

К слову, первое судебное заседание по данному делу уже состоялось 26 января 2009 года. Однако рассмотрение искового заявления было перенесено на 30 января 2009 года из-за неявки ответчиков и истцов. Как пояснил при этом г-н Усов, суд уже дважды вовремя не предоставил повестки. Так, по его словам, впервые судебное заседание было назначено на 19 января 2009 года, однако, судя по почтовой отметке, соответствующее письмо-уведомление было отправлено 21 января 2009 года. В итоге тогда заседание в суде так и не состоялось. О дате заседания, состоявшегося 26 января, истцы также узнали поздно от секретаря суда. Г-н Куратов считает, что данный иск "не является чем-то экстраординарным с точки зрения прав человека, юридической системы нашего государства и международной практики". "Иски о бездействии госорганов - это нормальная международная практика, которая зафиксирована в нашем национальном законодательстве и Орхусской конвенции", - подчеркнул он.

Г-н Жовтис в свою очередь напомнил, что Казахстан является участником международного пакта о гражданских и политических правах. Несмотря на то, что соответствующий закон еще не подписан главой государства, протокол к этому пакту ратифицирован мажилисом и сенатом. Таким образом, сказал он, уже в этом году казахстанские граждане получат право обращения с индивидуальными жалобами в комитет ООН по правам человека и смогут защищать свои интересы как "гражданин против государства". "Все те случаи, когда гражданин в полном соответствии с международными обязательствами, Конституцией, действующим законодательством выдвигает юридические претензии к государству, создают прецеденты или привычки к тому, что гражданин не должен быть просителем, не должен быть чисто властно подчиненным, должен пользоваться равными правами с государством. Ошибаются все, права нарушают все. И должны существовать нормальные правовые процедуры для того, чтобы эти нарушения прав пресекать, восстанавливать, компенсировать", - добавил г-н Жовтис.

Отвечая на вопрос о том, не собираются ли в будущем правозащитники, общественные и экологические организации подать в суд еще и против самой компании KPO, потребовав от нее принятия мер по переселению жителей поселка Березовка в экологически благополучные районы, г-н Куратов сказал, что истцы еще не думали об этом, но "теоретически такой иск возможен". К слову, в Казахстане уже имеется прецедент, когда крупное нефтедобывающее предприятие "Тенгизшевройл" за свой счет построило два поселка - Лесхоз и Жана Каратон в Атырауской области - для переселения туда жителей старого нефтяного поселка Сарыкамыс, расположенного в 30 км от границ промзоны предприятия в связи с угрозой затопления территории вследствие подъема уровня Каспия. По словам г-на Усова, у истцов в соответствии со статьей 49 Гражданско-процессуального кодекса есть право изменить исковое требование, дополнить его или привлечь кого-либо в качестве соответчика. "Наверное, это в рабочем порядке будет решаться", - сказал он.

Елена БУТЫРИНА