Вице-министр труда и социальной защиты населения Серик АБДЕНОВ, открывая это мероприятие, заметил, что за годы независимости Казахстан был участником различных миграционных процессов, накопив большой опыт по их регулированию, став из страны-донора, каковой он был в первые годы независимости, страной с положительным миграционным сальдо. Так, в рамках государственной политики этнической миграции принято порядка 700 тыс. оралманов. Экономический рост последних лет привел к серьезному росту легальной трудовой миграции: в 2001 году квота на привлечение в страну иностранных рабочих составляла 10 тыс. человек, в нынешнем году - уже 132 тыс.

- За последние пять лет количество ежегодно въезжающих в Казахстан иностранцев увеличилось в пять раз, составив в 2007 году более 2 млн человек, среди которых граждане СНГ составляют более 90%, - заметил г-н вице-министр.

Жаннет Клетцер, исполняющая обязанности главы Центра ОБСЕ в Алматы, напомнила участникам, что процессы миграции имеют как позитивную, так и негативную сторону. Позитивная состоит, в частности, в том, что они формируют международный рынок труда. "Обеспечение прав на свободу передвижения является одним из фундаментальных обязательств стран - участниц ОБСЕ", - заметила г-жа КЛЕТЦЕР. Казахстан занимает девятое место в мире по объему миграционных потоков, в которые вовлечена страна. Однако есть и негативная, в том числе - незаконная миграция.

- По данным Агентства по статистике РК, общая миграционная обстановка по стране характеризуется увеличением масштабов незаконной миграции. В предстоящие годы в Казахстане также ожидается увеличение миграции, - заметила г-жа дипломат.

Миграция в регионе Центральной Азии не просто масштабное, а уникальное, крупнейшее в глобальном масштабе явление; и оно будет и далее нарастать - число мигрантов будет расти, и количество и сложность проблем, с которыми сталкиваются как сами мигранты, так страны-доноры и реципиенты, тоже. С этих тезисов начал свое выступление Сергей Шаталов, постоянный представитель Всемирного банка в Казахстане. Хотя банк в последние годы работ по этой проблематике в Казахстане не вел, однако г-н Шаталов показал хорошее понимание ситуации.

- Трудовая миграция - это очень сложный и комплексный процесс. Крайне интересно и своевременно обсудить - как уже повлияли на миграционные тенденции и как могут повлиять в самом ближайшем будущем такие явления, как нестабильность в финансовом секторе и значительное торможение экономического роста в Казахстане, хотя многие страны совсем еще недавно назвали бы прогнозируемые Министерством экономики его темпы в 5% на этот год очень хорошими, - заметил он.

То, что происходит в последний год в казахстанской экономике, г-н ШАТАЛОВ назвал "временным переломом", продемонстрировав хороший оптимизм в этом вопросе: "фундаментальная устойчивость казахстанской экономики остается значительной, причем не только в сырьевом секторе, но и по ряду других экономических параметров". Но, тем не менее, даже в столице, и тем более в других крупных городах, видны последствия влияния торможения экономического роста на рынок труда, продолжил представитель Всемирного банка. Это ведет к наиболее существенным потерям для незарегистрированных мигрантов, то есть, для наиболее незащищенной категории социальных групп, участвующих в миграционных процессе.

- Не менее существенным эффектом будет обладать рост цен на продовольствие. Казахстан по ряду структурных особенностей своей экономики оказался одной из наиболее затронутых этим процессом стран: темпы продовольственной инфляции в среднеазиатском регионе выше были только в Кыргызстане. И совершенно очевидно, что это повлияет как на экономические стимулы легальных мигрантов из соседних стран, так и на масштаб проблем, с которыми республика может столкнуться в контроле за нерегулируемой миграцией. Я хотел бы подчеркнуть, что риски существуют и они эволюционируют в новые виды рисков, - продолжил г-н Шаталов.

Внимание семинара нацелено на внешнюю, трансграничную миграцию. Но экономические мотивы внутристрановых миграционных процессов в таком большом государстве, как Казахстан, во многом похожи на них. В связи с этим специалисты Всемирного банка активно работают с Министерством труда и социальной защиты населения и с Агентством по статистике по подготовке оценки бедности, которая начнет реализовываться осенью этого года. "На данный момент представляется, что имеющаяся информация о распределении доходов, о карте бедности в Казахстане пока что недостаточна, а качество информации оставляет желать лучшего", - заявил г-н Шаталов. Быстрый экономический рост в Казахстане, судя по тем цифрам, которые доступны аналитикам, привел в течение последних пяти-семи лет к нарастанию полярности в разнице доходов различных регионов, что провоцирует серьезную внутригосударственную миграцию.

Он также привел очень интересное историческое сравнение: глядя на трудовую миграцию сегодня в Центральной Азии и в более широком масштабе - в регионе ОБСЕ, с крупными миграционными потоками в прошлом веке, такими, как, например, миграции из Ирландии и Италии и других бедных европейских стран в более богатые или в США, эксперты отмечают, что в то время разрыв в уровне доходов между этими двумя группами стран был гораздо меньшим. То есть экономические стимулы для миграции не только сохраняются, они, возможно, стали еще более сильными.

По мнению выступавших экспертов, возможность добиться позитивного результата важна для всех трех сторон миграционных процессов - страны-донора, страны-реципиента и самих мигрантов. Но для этого нужна более тесная интеграция в решении данных задач: международная нормативно-правовая база, регулирующая миграцию, в рамках СНГ пока что еще совершенно недостаточна для того, чтобы решать эти проблемы.

Ярослав РАЗУМОВ