Реализовать эту цель предполагается путем внедрения механизма системы госпланирования, предусматривающего новые подходы к разработке и содержанию планов и программных документов. Направлены эти подходы будут на повышение самостоятельности государственных органов в принятии решений и их выполнении, а также на усиление их ответственности за предоставляемые услуги и достижение конечных результатов. В системе госпланирования планируется создать “логическую вертикаль”: стратегические цели развития страны - стратегические цели развития государственных органов - конкретные задачи - индикатор - бюджетные ресурсы.
Новая система будет основываться на тех документах, которыми правительство руководствуется в своей деятельности. Это “Стратегия-2030”, ежегодные послания Президента народу Казахстана, госпрограммы и стратегические документы, макроэкономический прогноз и основные параметры фискальной политики на пять лет, стратегический план государственного органа на три года и ряд других.
Такой подход, по мнению разработчиков концепции, значительно повысит ответственность администраторов бюджетных программ, существенно улучшит бюджетное планирование, поскольку, как отметил г-н Султанов, будет обеспечена непосредственная связь между распределением бюджетных средств и планируемыми и фактическими результатами их использования. И само собой бюджетные процессы станут более прозрачными.
- Основные элементы новой системы государственного планирования с 2008 года будут внедрены в министерствах юстиции, финансов, экономики и бюджетного планирования, департаментах образования и здравоохранения Южно-Казахстанской области,- пояснил глава Минэкономики.
Кроме того, в ходе заседания правительства была рассмотрена ситуация с внутренней миграцией населения. По оценке МЭБП, она характеризуется “увеличением масштабов незаконной трудовой миграции, интенсивным переселением из сельских населенных пунктов в города, из экологически неблагополучных регионов в регионы с лучшими климатическими условиями”.
Статистика свидетельствует: за период с 2005 года по январь - сентябрь текущего года переехали из одного региона в другой на постоянное место жительства 697 тыс. человек. Только в прошлом году сменили регион проживания 295 тыс. казахстанцев, или примерно 2 процента населения страны.
- Анализ внутренней миграции за последние годы свидетельствует, что основная часть граждан, меняющих место жительства, прибывает в Астану и Алматы,- констатировал г-н Султанов.- Положительное сальдо миграции за последние два года и девять месяцев текущего года составило по столице 49 тыс. человек, по Алматы - более 58 тыс. Это по официальным статистическим данным. Сколько же прибыло на постоянное проживание и не зарегистрировалось - никому не известно.
При этом больше всего людей уезжают из Жамбылской, Восточно-Казахстанской, Северо-Казахстанской и Кызылординской областей. Однако в целом в республике процесс миграции сельского населения в города носит “явно хаотичный характер”.
Существует и ряд системных проблем. Так, по мнению главы Минэкономики, “снятие ограничений на регистрацию граждан РК привело к тому, что, например, в южной столице центрами по обслуживанию населения регистрируются на один адрес по 50-80 человек”. Кроме того, это привело и к утрате базы данных по миграционным потокам в системе МВД.
Нет в Казахстане и единой миграционной службы, тогда как опыт зарубежных стран показывает, что “наиболее рациональный подход - когда вопросами регулирования внешних и внутренних миграционных потоков занимается единый орган”.
Подводя итоги дискуссии, Премьер-Министр Карим МАСИМОВ поручил в трехмесячный срок подготовить соответствующие предложения, в том числе и законодательные, по решению данных проблем. После чего весь комплекс мер будет рассмотрен правительством.
- Решение этого вопроса имеет многие социальные, экономические и даже политические последствия,- подчеркнул глава правительства.
И. С.,
Астана