В частности, глава Совета в своем выступлении обратил внимание на то, что до настоящего времени не реализованы положения Конституции, касающиеся введения в стране местного самоуправления, не принят закон об органах местного самоуправления, в результате чего "не реализовано и конституционное право граждан на самостоятельное решение вопросов местного значения". К слову, проект закона "О местном самоуправлении" уже вносился в парламент, однако депутаты никак не могут найти с правительством компромисс. Также "не принято исчерпывающих мер для того, чтобы наполнить реальным содержанием нормы Основного закона, гарантирующие каждому право на получение квалифицированной юридической помощи". По мнению г-на Рогова, для устранения этого пробела необходимо оптимизировать модель предоставления юридической помощи, в том числе бесплатной, в уголовном судопроизводстве, "причем не только подозреваемым (обвиняемым), но и потерпевшим от преступлений".

Глава КС подчеркнул, что конституционные положения, обязывающие правительство, местные представительные и исполнительные органы создать все необходимые организационные, материальные и технические условия для свободного и бесплатного овладения государственным языком всеми гражданами страны в соответствии со специальным законом, исполняются недостаточно эффективно.

При этом г-н Рогов обратил особое внимание депутатов, что Конституционный совет своими постановлениями неоднократно давал рекомендации по устранению того или иного законодательного пробела. В частности, с 2000 года несколькими постановлениями КС было рекомендовано четко разграничить в законодательстве понятия "государственные нужды", "государственная надобность", "исключительные случаи", "условия равноценного возмещения". В 2005 году своим постановлением КС дал правительству рекомендации о принятии мер "по гармонизации законодательства в части социальной защиты лиц, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье". Но, вплоть до настоящего времени, эти и другие рекомендации Совета не выполнены, в то время как вопрос необходимости приведения системы действующего законодательства в соответствие с нормами Основного закона, по мнению Конституционного совета, не теряет своей актуальности.

На сложившуюся ситуацию немалое влияние, по мнению г-на Рогова, оказывает и "недостаточная скоординированность деятельности участников законотворческого процесса". Он отметил, что, исходя из практики Конституционного совета, "ненадлежащее качество некоторых законопроектов, инициированных правительством, приводит к тому, что депутаты, принимая закон, нередко выходят за пределы его концепции". При этом правительство, со своей стороны, "зачастую блокирует законодательную инициативу депутатов, используя для этого конституционное право давать заключение по законопроекту, предусматривающему сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов".

- Все это осложняет согласительные процедуры между правительством и парламентом, затягивает законодательный процесс и отрицательно сказывается на качестве законов, - подчеркнул глава КС.

В этой связи, по его мнению, необходимо на законодательном уровне урегулировать процедуру получения парламентом положительного заключения правительства на инициированные депутатами законопроекты. Тем более что сейчас, после принятия поправок в Конституцию, "первоочередной конституционной задачей является глубокая ревизия всей законодательной базы с целью приведения ее в соответствие с обновленным Основным законом". И несогласованность в действиях субъектов законодательной инициативы может привести к нежелательным и даже печальным последствиям. 

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана