В свою очередь агентство ЮСАИД оказало техническое содействие данной инициативе, выделив софинансирование на Проект по либерализации торговли и таможенной реформе (RTLC). В ноябре текущего года в Астане была проведена серия семинаров для журналистов, освещающих процесс либерализации ВЭД.
По словам руководителя проекта RTLC Малики Коянбаевой, предполагается, что с внедрением "единого окна" улучшится инвестиционный климат в стране, увеличатся поступления в бюджет, облегчится ведение бизнеса в Казахстане.
В рамках проекта RTLC проведено исследование текущего состояния дел в сфере международной торговли, основой которого стало исследование тех же индикаторов, что и в рейтинге Всемирного банка Doing business. По словам Малики КОЯНБАЕВОЙ, по индикатору "Международная торговля" в Doing business Казахстан занимает "почетное" 182-е место из 183 стран мира, передив Афганистан. Оценка производилась по трем критериям: количество документов, которые участник ВЭД вынужден оформлять в процессе взаимодействия с госорганами, стоимость совершения экспортно-импортной сделки и количество затраченных на оформление сделок дней. Doing business насчитал в Казахстане 13 видов документов, 55 дней на транспортировку 20-футового контейнера из крупного морского порта и $3055 за процедуры.
Малика Коянбаева выразила сомнения в объективности исследований. По ее словам, проблема кроется в том, что "исследователи нацелены на анализ законодательства и пути его совершенствования, тогда как нужно было концентрироваться на правоприменении". Проект RTLC провел собственные исследования и обнаружил, что ситуация с оформлением документов не лучше, чем у Всемирного банка. По информации г-жи Коянбаевой, исследования выявили, что при осуществлении экспортно-импортных операций по закону предусмотрена 21 процедура, но по факту бизнес сталкивается с 48. Прохождение всех процедур без учета транспортировки составляет для экспорта 55 дней, для импорта 42 дня, и стоимость как минимум Т150 тыс. И как минимум 33 документа (а не 13) необходимо оформить предпринимателю, осуществляющему международную торговлю.
Решение проблемы эксперты видят не в изменении законодательства, а в его более точном исполнении. И во внедрении системы электронного "единого окна" для совершения экспортно-импортных операций. "Важным моментом является гармонизация данных. То есть создание таких условий, чтобы ваше "единое окно" могло быть в дальнейшем имплементировано с другими "окнами". Чтобы информация, полученная в вашем "едином окне", могла быть получена и в других госорганах и даже в других государствах. И на это уходит 90% усилий и времени. А само создание системы IT-инфраструктуры - это только 10%", - считает руководитель Малика Коянбаева.
Со своей стороны президент ОЮЛ "Казахстанская ассоциация IT-компаний" Нурлан Исин считает, что сегодня потенциал отечественных IT-предприятий достаточно высокий, чтобы самостоятельно проектировать информационные системы для такого рода механизмов, как "единое окно". "Анализ и мировой опыт говорят, что общепризнанных типовых программных решений для "единого окна" нет. К наиболее продвинутым можно отнести сингапурскую, сенегальскую, таиландскую системы", - пояснил Нурлан ИСИН.
По его информации, система "единого окна" Сингапура разрабатывалась и внедрялась 7 лет, в Сенегале - 9 лет. "Сейчас Кыргызстан планирует затратить $2,5 млн на период до 2011 года для реализации "единого окна". Таджикистан тоже планирует затратить $2,6 млн", - отметил эксперт. По его оценке, стоимость разработки казахстанского "единого окна" "без учета оборудования" можно оценить в $2,5-3 млн, срок - 2-2,5 года.
Начальник центра оперативного управления "Проект Концепции электронного "единого окна" КТК Минфина" Александр Кочубей пояснил, что "в мировой практике "единое окно" подразумевает сведение всех чиновников, участвующих в каком-то процессе, в одном месте, чтобы они приняли общее решение": "Единое окно" подразумевает использование информационных технологий для создания баз данных, к которым имеют доступ все заинтересованные госорганы. Например, соответственно удаленная подача деклараций, заявлений, всевозможных обращений в госорганы, которые сопровождаются в процессах".
Как отметил г-н КОЧУБЕЙ, через единое окно Швеции импортерами, экспортерами, другими участниками ВЭД ежегодно оформляются 98% операций: "Это говорит о том, что это выгодней, чем традиционный способ. Люди сами начинают обращаться к этой системе, показывая, что это эффективно. В Швеции таможня является оператором единого окна, потому что больше всего процессов сконцентрировано в таможне, чем в других госорганах". Александр Кочубей считает более приемлемой для Казахстана сингапурскую модель: "В свою систему они вложили около $15 млн. По оценке экспертов, экономия с внедрением "единого окна" составила 18%". Для внедрения системы в Сингапуре создали специальную частно-государственную компанию по управлению "единым окном". Но казахстанские эксперты считают, что в нашей стране для этого нет необходимости, т.к. ТК вполне справляется с ролью оператора системы.
Г-н Кочубей объяснил, как действует система в Казахстане: "Участник ВЭД обращается в таможенный орган с электронной заявкой, подтвержденной электронной цифровой подписью. Таможенные органы принимают от участников ВЭД заявку на получение разрешения на проведение тех или иных внешнеэкономических операций. Далее эта информация пересылается по заинтересованным госорганам, которые участвуют в процессе принятия решения. Когда решение принято, участник ВЭД информируется обратной связью. И если разрешение выдано, то оно хранится в базах данных". По мнению Александра Кочубея, внедрение системы "единого окна" действительно позволит либерализовать систему международной торговли в Казахстане.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
