По информации г-жи Абдыкаликовой, самыми рискованными с точки зрения высвобождения работников являются обрабатывающая и горнодобывающая промышленности, где численность занятых составляет 776 тыс. человек. "В основном это коснулось металлургических предприятий, в которых заняты 44% всех работников отрасли",- отметила она. Кроме того, высокая вероятность роста безработицы имелась в регионах, где преобладает нефтегазовое производство. Падение мировой цены на нефть повлияло на снижение объемов производства в данной отрасли и негативно отразилось на занятости населения. "Риски сокращения рабочих мест ожидались в строительстве, торговле, транспорте и связи, в которых занято почти 3 млн человек",- добавила министр.

Не предполагались сокращения штатов лишь в организациях государственного сектора, где трудятся 1,7 млн человек, и, в меньшей степени, в сельском хозяйстве - 2,4 млн занятых).

Глава МТСЗН озвучила прогнозы экспертов относительно масштабов сокращений. В частности, при пессимистическом развитии ситуации в стране ожидалось, что в текущем году произойдет сокращение более 300 тысяч рабочих мест, и, с учетом имеющихся безработных, их число могло превысить миллион.

В этом контексте оптимизма должны добавить данные по снижению скрытой безработицы. По информации г-жи Абдукаликовой, с апреля текущего года показатель сократился почти на 30 процентов, в чем немалую роль сыграли усилия и самих работодателей. "Более 5,2 тыс. предприятий крупного и среднего бизнеса, на которых работают порядка миллиона человек, поддержали инициативу правительства и профсоюзов о заключении меморандумов по сохранению рабочих мест, соблюдению трудовых прав и гарантий работников",- отметила она.

Министр также обратила внимание на меры, предпринятые в рамках реализации Послания Президента по стабилизации рынка труда, обеспечению региональной занятости и переподготовке кадров. Так, из республиканского и местных бюджетов дополнительно выделено Т191,3 млрд. Принят план действий правительства на 2009 год - "Дорожная карта", в соответствии с которой планируется создать не менее 350 тыс. новых рабочих мест.

Вместе с тем, считает глава Минтруда, "между высвобождением работников и их новым трудоустройством должен быть встроен механизм развития трудовых ресурсов, их обучения и переобучения в соответствии с реальными перспективами занятости на новом рабочем месте". С учетом остроты вопросов трудоустройства особую значимость приобретают краткосрочные курсы переобучения кадров. Предстоит также возродить внутрифирменную подготовку и переподготовку персонала. Только в 2009 году на профессиональную подготовку и переподготовку будет направлено более 100 тыс. человек. На эти цели из республиканского бюджета дополнительно выделено Т14,4 млрд.

Важнейшим направлением занятости населения продолжает оставаться создание социальных рабочих мест для целевых групп населения с использованием государственного софинансирования. Дополнительно на эти цели выделено Т8,6 млрд, что позволит обеспечить работой около 96 тыс. человек.

"В содействии занятости, как и прежде, большое место отводится дальнейшему развитию общественных работ. В них в текущем году будет вовлечено свыше 100 тысяч безработных",- сообшила г-жа Абдукаликова.

Кроме того, в целях социальной поддержки безработных, наряду с выплатой адресной социальной помощи, по поручению главы государства, с 4 до 6 месяцев увеличен максимальный период социальных выплат по безработице из Государственного фонда социального страхования.

Меры по защите внутреннего рынка труда в кризисных условиях затронули и вопросы миграции населения. Как известно, в результате изменений, внесенных в миграционное законодательство, произошла переориентация задач на защиту интересов казахстанских граждан. "В текущем году в 2 раза сокращена квота на привлечение иностранной рабочей силы, принимаются меры по подготовке и переобучению местного персонала в целях поэтапного замещения иностранных рабочих",- проинформировала министр.

Она также подчеркнула, что в рамках реализации Стратегии территориального развития Казахстана до 2015 года предусматривается рациональное расселение этнических иммигрантов, а также граждан Казахстана, проживающих в неблагополучных районах страны. Одна из ключевых задач - это осуществление программы "Нџрлы-К?ш".

В свою очередь, руководитель Центра ОБСЕ в Астане Александр КЕЛЬЧЕВСКИЙ отметил, что ОБСЕ уделяет большое внимание вопросу миграции в контексте безопасности и усиления сотрудничества со всеми сторонами, вовлеченными в данный процесс. "Ясно, что неконтролируемые потоки миграции могут привести к нарастанию напряженности в странах через отток за рубеж высококвалифицированных специалистов - то, что называется "утечка мозгов". Это является сдерживающим фактором в социально-экономическом развитии данного государства",- считает эксперт.

"К этому необходимо добавить увеличение напряженности в странах, связанное с внутренней миграцией, из-за неравномерного расселения по территории. Например, в Казахстане она составляет около 500 тыс. человек в год. Между тем исключение возможности развития криминальных сетей, создание экономических стимулов - все это соответствует приоритетам ОБСЕ, развитию стабильных, крепких отношений и сотрудничества между государствами",- подчеркнул он.

Г-н Кельчевский также отметил, что вопрос эффективного управления миграционными процессами в контексте безопасности требует комплексного всеобъемлющего подхода, который бы опирался на выявление причин и следствий миграционных процессов. Причем не только в экономическом, но и в социальном и экологическом контекстах.

В ходе работы конференции национальный координатор Международной организации труда (МОТ) в Казахстане Талгат УМИРЖАНОВ сообщил, что "на фоне прогнозов длительного роста безработицы, бедности и неравенства и продолжающегося банкротства предприятий Международная конференция труда, прошедшая недавно в Женеве под эгидой МОТ, приняла Глобальный договор о рабочих местах (Global Jobs Pact). Документ призван дать ориентиры национальным и международной политикам, направленным на экономическое оздоровление, создание рабочих мест и обеспечение защиты работников и их семей".

"Глобальный договор о рабочих местах - это своевременный и комплексный ответ стран - членов МОТ на экономический кризис, сформулированный в год 90-летия организации. Он призывает правительства и объединения, представляющие работников и работодателей, действовать совместно с тем, чтобы общими усилиями преодолеть глобальный кризис занятости с помощью политики, основанной на Программе достойного труда (Decent Work program)",- добавил г-н Умиржанов.

В этой связи он процитировал генерального директора МОТ Хуана Сомавия, указавшего на то, что даже если экономическое оздоровление начнется в этом или следующем году, глобальный кризис занятости продолжится еще в течение 6-8 лет: "Ежегодно на мировой рынок труда выходят 45 млн новых работников, большинство из которых - молодежь. Поэтому, чтобы вернуться хотя бы к предкризисному уровню безработицы, глобальной экономике необходимо в ближайшие пять лет создать около 300 млн новых рабочих мест".

Договор настоятельно призывает сохранять работников на рабочих местах, поддерживать предприятия и стимулировать восстановление и развитие занятости. Одновременно следует расширять систему социальной защиты, охватывая ею, в первую очередь, наиболее уязвимые социальные группы. Все принимаемые меры должны осуществляться с учетом принципов тендерного равенства.

Глобальный договор призывает создать "более мощную, глобально ориентированную систему управления и регулирования финансового сектора, которая будет служить нуждам реальной экономики, содействовать развитию жизнеспособных предприятий и достойному труду, а также обеспечит более надежную защиту сбережений и пенсионных накоплений людей". Документ призывает избегать протекционизма и сотрудничать в деле создания "эффективных и надлежащим образом регулируемых рынков и торговли на благо всех людей".

По информации г-на Умиржанова, гендиректор МОТ заявил, что организация немедленно начнет оказывать помощь тем трехсторонним партнерам, которые намерены приступить к практической реализации положений Глобального договора. Она также продолжит работу с другими многосторонними организациями. "Для претворения договора в жизнь важно не то, сколько будет вложено средств, а то, как именно они будут израсходованы", - подчеркнул г-н Сомавия.

В ходе саммита была также высказана активная поддержка более широкого участия МОТ в "Большой двадцатке" (G20). На встрече в Лондоне в апреле этого года в части, касающейся занятости и социальной защиты, члены G20 призвали МОТ "совместно с заинтересованными организациями анализировать и оценивать уже принятые и планируемые меры".

"Трудовая миграция в регионе приобретает все большую социальную и экономическую значимость. Принимающими странами здесь являются Казахстан и Россия. Большинство мигрантов занимают на рынке труда ниши, которые не заполняются местными работниками. Важно отметить, что трудовая миграция и денежные переводы мигрантов на родину становятся способом выживания для их семей, обеспечивают финансовую независимость. Эти средства составляют значительную часть ВВП государств происхождения",- констатировал г-н Умиржанов.

Представитель МОТ заметил, что из-за недостатка информации о реальном потенциале трудоустройства и условиях труда в принимающих странах, появляются возможности для эксплуатации труда мигрантов. В результате имеют место принудительный труд, наихудшие формы детского труда, торговля людьми и другие формы насилия. Женщины в данном регионе значительно чаще, чем мужчины, становятся жертвами торговли людьми.

"Наша главная идея заключается в том, что миграцию не следует воспринимать только как вопрос пограничного контроля, ведь она является важной экономической проблемой, касается прав человека и трудового права. Она оказывает огромное влияние на экономику как стран приема, так и направляющих. Эффективное управление трудовой миграцией может дать позитивные результаты всем вовлеченным в процесс сторонам. Правительства, работодатели и организации работников играют ключевую роль в деле регулирования миграции и защите от ненужных рисков",- резюмировал г-н Умиржанов.

По итогам работы планируется выработать рекомендации для решения существующих проблем и совершенствования управления миграционными процессами.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана