Конечно, определенные подвижки все-таки были. Так, в рамках программы "Питьевые воды" ведется работа по восстановлению водохозяйственных сооружений и сетей, в 2009 году предусмотрено финансирование строительства и реконструкции сетей системы водоснабжения, водозаборных сооружений и очистительных сооружений. Но этой работы все равно недостаточно.

Свой план решения проблемы предлагают в центре ГЧП - государственно-частное партнерство. Тем более что такая практика широко распространена в мире. Так, согласно данным Всемирного банка, с 1990 по 2007 годы в отрасли водоснабжения и водоотвода число реализуемых проектов по всему миру составило 584, из которых 40% осуществлялись по схеме концессии. Общий объем инвестиций в эти проекты составил почти $56,5 млн, причем 60% из этой суммы приходится на концессионные проекты.

- Мы сейчас активно изучаем международный опыт в этой сфере, - рассказал Панораме заместитель председателя правления центра Виссарион КИМ. - Большинство проектов доказали свою эффективность и успешность, больше того - во многих странах коммунальное хозяйство полностью находится в доверительном управлении "частников". Для нас этот опыт может оказаться очень полезным.

По словам г-на Кима, одним из самых ярких успешных примеров применения концессии может служить реализация проекта по увеличению доступа к услугам центрального водоснабжения и водоотвода в Буэнос-Айресе. Этот проект включает в себя мероприятия по эксплуатации, содержанию, техническому обслуживанию основных фондов системы водоснабжения и водоотвода с общим объемом инвестиций $4 млрд. Контракт по этому проекту заключен на тридцатилетний срок. Для его реализации были привлечены займы от Международной финансовой корпорации с правом регресса на правительство Аргентины в случае преждевременного прекращения действия контракта. В результате реализации проекта ГЧП был снижен тариф на предоставляемые услуги, система водоснабжения и водоотвода была расширена, повысилось качество и доступность услуг, увеличился объем инвестиций и производство питьевой воды, что позволило обеспечить бесперебойную подачу воды в летние месяцы.

Казахстан вполне может воспользоваться международной практикой, тем более что основная законодательная база для этого уже создана. Специалисты центра ГЧП уже определили несколько наиболее приемлемых для нашей страны форм партнерства.

- У нас могут быть применены такие формы ГЧП, как контракты на управление и содержание (доверительное управление), контракты на эксплуатацию и содержание (лизинг или аренда), контракты на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию (концессии), - считает г-н Ким. - В проектах ГЧП государственный сектор в лице центральных или местных исполнительных органов устанавливает параметры и стандарты для объектов инфраструктуры и общественных услуг, частный сектор берет на себя обязательства по соблюдению соответствующих требований при предоставлении услуг, взамен частный сектор может получать от государства или потребителей оплату, размер которой зависит от достигнутых результатов.

Большинство основных вопросов уже регламентировано казахстанским законодательством. Так, передача объектов государственной собственности в доверительное управление оговаривается Гражданским кодексом, а также соответствующими постановлениями правительства. Возможность концессионного партнерства предусмотрена отдельным Законом "О концессиях".

Правда, определенные вопросы все-таки имеются. Так, в законодательной базе не полностью отражены механизмы ГЧП (за исключением концессий), что создает определенные сложности как для государства, так и для потенциальных частных партнеров. Есть и банальное непонимание механизма государственно-частного партнерства в этой сфере. Поэтому прежде чем приступать к масштабному внедрению таких проектов, необходимо провести работу по совершенствованию законодательства и институциональной системы в сфере ГЧП. В частности, требуется четкое определение понятия "государственно-частное партнерство" и его видов, расширение сфер применения ГЧП, обеспечение баланса разделения ответственности и рисков между государством и частным сектором.

- Естественно, что ГЧП не является панацеей для решения всех проблем, - отмечает г-н Ким. - Но структурированный и тщательно взвешенный подход при планировании и реализации проектов ГЧП позволит переориентировать работу сторон партнерства в коммунальном секторе на конечный результат, определяемый государством.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана