В ходе анализа законодательных актов правительством были выявлены некоторые системные проблемы, касающиеся полномочий и функций госорганов, затрагивающие соотношение норм действующего законодательства с нормами Конституции. В связи с этим Карим Масимов просит Конституционный совет разъяснить, "вытекает ли из содержания Конституции РК, что компетенция государственных органов должна определяться исключительно законами Республики Казахстан, или это возможно также и подзаконными актами". Кроме того, Премьер спрашивает, "позволяет ли Конституция РК сохранить у государственных органов как контрольные, так и надзорные функции, или единственным субъектом осуществления надзорных функций являются органы прокуратуры". Еще один вопрос, интересующий главу Кабмина - "совпадают ли по конституционно-правовому содержанию понятия "государственные функции" и "государственные услуги".

Давая официальное толкование норм Основного закона, совет указал, что компетенция госорганов устанавливается Конституцией или законом, а также подзаконными актами. Что касается надзорных функций, то высший надзор за законностью от имени государства осуществляет Генеральная прокуратура, а другие госорганы вправе выполнять надзорные функции в пределах своей компетенции.

Понятия "государственные функции" и "государственные услуги", по мнению КС, нетождественны, они неравнозначны и разноплановы.

- Государственная функция осуществляется госорганом, носит публично-правовой характер, распространяется на неограниченное число субъектов, может быть основана на государственном принуждении,- пояснил глава совета Игорь РОГОВ. - А государственная услуга - это одна из форм реализации отдельных функций госорганов, носит преимущественно гражданско-правовой характер, оказывается, как правило, индивидуально, без применения госпринуждения.

И. С.,

Астана

(по материалам пресс-службы Конституционного совета)