Как пояснил в начале заседания председатель Координационного совета KazEnergy Жакып МАРАБАЕВ, существует несколько основных принципиальных отличий предлагаемого нормативного правового акта и действующего законодательства. Речь, в частности, идет о единой системе законодательства в сфере недропользования (объединение двух действующих отраслевых законов - "О недрах и недропользовании" и "О нефти"), усилении роли утверждаемых проектных документов по отношению к заключенному контракту как документу, регулирующему отношения с недропользователем, изменении порядка предоставления права недропользования на основе конкурса (по аукционному типу) и на основе прямых переговоров. В соответствии с новым законопроектом в стране упразднены соглашения о разделе продукции как модель контракта на недропользование в РК, отказались от совмещенной разведки и добычи углеводородов и исключительного права на заключение контракта на добычу в случае коммерческого обнаружения в процессе разведки. Кроме того, произошло сужение гарантий стабильности законодательства для инвесторов.
Кроме того, как сообщила директор департамента юридической службы, защиты госсекретов и мобилизационной работы Минэнерго Татьяна ВАСИЛИНЮК, в новую версию законопроекта вошел порядок приоритетного права государства, проведения конкурсов. В ней, на взгляд г-жи Василинюк, хорошо расписано принудительное прекращение права недропользователя, порядок возобновления действия контрактов. Так, если в настоящее время восстановление контракта возможно лишь в судебном порядке, то в случае принятия законопроекта возобновить его действие сможет компетентный орган. Что касается определения победителя конкурса, раньше его выбор осуществлялся через соответствие 10 пунктам, сейчас достаточно выплатить бонус и социальные отчисления на развитие регионов. Причем в случае, если победитель в течение месяца не уплачивает бонус, комиссия вправе принять решение о признании конкурса недействительным и выставить месторождение на повторный конкурс. "Мне кажется, закон получился очень хороший. Он упростит многие процедуры, исключит некоторые варианты коррупции, которые имеются как со стороны госорганов, так и недропользователей, и систематизирует законодательство о недрах. Ведь у нас 100 с лишним нормативно-правовых актов, которые один другому противоречат", - констатировала она.
Комментируя законодательные новшества, гендиректор компании "КМГ Консалтинг" Рустам ЖУРСУНОВ указал на высокую вероятность того, что предлагаемые изменения окажут существенное влияние на пересмотр инвестиционных обязательств в контрактах. В соответствии с действующей практикой сначала разрабатывается проект самого контракта и рабочей программы, в которой содержатся основные инвестобязательства, затем подписывается и регистрируется контракт и только после этого разрабатываются проектные техдокументы. Согласно же новым правилам, по его словам, сначала подводятся итоги конкурса, потом разрабатываются технологические регламенты и планы и лишь после этого подписывается контракт. Помимо этого, г-н Журсунов не согласен с тем, что любые изменения и дополнения в проектных документах будут являться основаниями для внесения изменений в рабочую программу, являющуюся неотъемлемой частью контракта. "А как же использование новейших технологий при разработке месторождений, которые могут появиться, к примеру, через 15 лет после подписания контрактов?" - задается вопросом юрист. Несправедливо, на его взгляд, и то, что в случае всего лишь двух, даже несущественных нарушений со стороны недропользователя, у которого имеется, к примеру, 40-летний контракт на недропользование, компетентный орган вправе расторгнуть с ним отношения. Он сравнил недропользователя с сапером и указал на существующие риски распространения новой концепции на ранее заключенные контракты.
Г-н Журсунов и другие участники заседания единогласно выступили за сохранение годовых рабочих программ, которые Минэнерго исключило из нового законопроекта. Г-жа Василинюк в свою очередь высказалась в пользу отказа от годовых рабочих программ. Комментируя поставленный г-ном Журсуновым вопрос о праве недропользователя на ошибку, она отметила, что министерство сознательно пошло на введение нормы, предусматривающей расторжение с инвестором контракта на недропользование в случае допущения хотя бы двух ошибок, из-за "очень маленького" процента выполнения недропользователми своих обязательств. Она считает, что данная мера назрела уже давно. И если компания будет не согласна с подобным решением, она вправе обратиться в суд или тот же компетентный орган за разрешением.
Присутствующие также попытались оспорить решение правительства об отмене СРП как модели недропользования и даже задались вопросом: существуют ли подобные прецеденты в других странах? По их мнению, хорошим примером действия СРП в Казахстане является освоение Карачаганакского нефтегазоконденсатного месторождения. Г-жа Василинюк, впрочем, ответила, что в данном случае Казахстан пытается самостоятельно развивать законотворческую деятельность, без оглядки на "других".
Елена БУТЫРИНА
