По замечанию Джона ЛИТВАКА, главного экономиста ВБ по Казахстану, обычно применительно к странам слишком зависимыми от сырьевого сектора говорят о "голландской болезни", хотя в отношении РК, возможно, стоит вести речь о "голландском везении", поскольку значительные доходы бюджета позволяют снизить налоговый пресс для несырьевых секторов. Экономики-экспортеры нефти как правило испытывают серьезное давление на свои несырьевые отрасли вследствие роста издержек, связанных с внутренним производством, в результате чрезмерного укрепления национальных валют и других факторов. В республике, благодаря появлению Национального фонда и осознанной политике, это давление было меньше, но, по мнению г-на Литвака, оно, несомненно, проявилось бы в дальнейшем, например, после начала добычи нефти на Кашагане. Снижение налоговой нагрузки является способом компенсировать этот пресс. Специалисты Всемирного банка в унисон с правительством предлагают уменьшить корпоративный подоходный налог, который составляет в Казахстане 30% и остается одним из самых высоких в регионе. Величина сокращения - до 20 или 25% - должна определяться степенью расширения налоговой базы. В целом же специалисты считают правильным акцент на косвенное, а не прямое налогообложение.
Еще одна из важнейших рекомендаций ВБ касается ликвидации многочисленных льгот и преференций, и ей правительство, очевидно, последует с энтузиазмом. Льготы и преференции делают противоречивой налоговую систему и к тому же создают почву для коррупции.
Эксперты высказываются за интеграцию индивидуального подоходного налога и социального налога с единой ставкой. Здесь решения, которые приняло правительство, достаточно близки, но не буквально совпадают с рекомендуемыми, поскольку, судя по обсуждению на круглом столе на прошлой неделе, Кабмин идет на введедение плоской шкалы, снижающей возможности ухода от налогов.
Крайне важной частью налоговых предложений выступает также продление срока переноса убытков до 10 лет, так как в сравнении с международной практикой действующий в РК предел в три года является очень коротким и сдерживает активность в плане новых проектов.
Всемирный банк считал бы правильным повышение ставок по многим акцизам, а также налогов на землю, собственность и предметы роскоши.
Г-н Литвак и один из главных разработчиков рекомендаций Мунавер ХВАДЖА менее активно комментировали тему, связанную с сырьевым сектором, который будет, видимо, компенсировать бюджету снижение налогов в других секторах. Они все же подчеркнули роль налоговой стабильности, которую оценивает любой инвестор, начинающий свои проекты в стране. Главный экономист также отметил, что, вероятно, имеется возможность повысить доходы бюджета от налогообложения в добывающем секторе, но крайне важным является и сохранение для инвесторов экономической заинтересованности в развитии проектов. По мнению г-на Хваджи, здесь могут существовать принципиально разные системы налогообложения, одна из которых применима, например, в США, где вся нефтяная отрасль принадлежит частным инвесторам, если же в ней преимущественно действуют государственные компании, приоритетом может быть максимизация бюджетных доходов.
Что касается проблематики, связанной с НДС, то г-н Хваджа высказался против радикального снижения этого налога и указал на существование большого количества преференций, которые необходимо устранять. Относительно альтернативы в виде налога с продаж г-н Литвак сказал, что сохранение НДС имеет несравненно больше преимуществ. Такие вопросы возникают на всех развивающихся рынках, но везде и тем более в случаях, когда уже существует сложившаяся инфраструктура изъятия НДС, эта замена нецелесообразна. НДС выигрывает хотя бы потому, что у налоговиков появляются две отчетности, налог с продаж же дает значительно большие возможности для ухода от налогообложения путем завышения или наоборот занижения их стоимости. Кроме того, в случае с введением налога с продаж все равно на практике происходит "каскадное" или многоразовое налогообложение.
Н. Д.
