Как отметил министр экономики и бюджетного планирования Бахыт СУЛТАНОВ, ГЧП является признанным в мире инструментом взаимодействия бизнеса и государства, позволяющим привлечь частные инвестиции для решения социально-экономических задач на условиях справедливого разделения ответственности и рисков. Наиболее успешный опыт в этом направлении у Великобритании и Австралии.

В Казахстане механизм ГЧП внедряется поэтапно. Пилотными проектами в области концессии стало строительство железнодорожной линии Шар - Усть-Каменогорск и линии электропередач Северный Казахстан - Актюбинская область. "С момента принятия Закона "О концессии" в 2006 году уже заключено 4 концессионных соглашения на сумму около Т140 млрд", - сообщил министр экономики.

В то же время МЭБП считает, что механизм концепции следует развивать и дальше, для чего предлагает разработать долгосрочную концепцию развития ГЧП "с четким разделением этапов ее реализации". По словам г-на Султанова, планируется "институционально усилить процедуру экономической экспертизы" и создать Центр по вопросам концессии, основными функциями которого должны стать "проведение экспертиз концессионных предложений, экономической оценки ТЭО объектов, возможных к передаче в концессию".

Министр транспорта и коммуникаций Серик АХМЕТОВ выступает за активное внедрение принципов ГЧП в развитии дорожной отрасли, т. к., например, ремонт дорог ложится тяжким бременем на бюджет.

"Анализ показывает, что для ускоренного развития автомобильных дорог в Казахстане, для обеспечения потребностей экономики, развития транзитного потенциала ежегодно дорожная отрасль требует не менее Т240 млрд. Это очень большие средства. И, наверное, большая нагрузка для бюджета, а мы должны строить дороги. Так, к примеру, программа развития автодорожной отрасли на 2006-2012 годы предусматривает финансирование в размере Т1,5 трлн, или свыше $10 млн. При этом с 2007 года из республиканского бюджета выделяются трансферты и на местную сеть, и всего до 2013 года планируется выделить порядка Т141 млрд. К концу 2012 года, по завершении данной программы, ожидается улучшить состояние около 85% автодорог республиканского значения и порядка 70% местного", - сообщил глава Минтранскома.

Налоговые поступления не окупают содержание и эксплуатацию дорог, так, по данным министра, в 2006 году в бюджет поступило всего Т31,5 млрд от пользователей дорог, при этом еще Т78 млрд "пришлось направлять на ремонт автодорог из бюджета, то есть субсидировать автодорожную отрасль за счет других секторов экономики".

Применение механизмов ГЧП позволит, по мнению Серика Ахметова, "перераспределить финансовую нагрузку на реализацию проектов на длительный период, вести работы на нескольких участках": "Государство на конкурсной основе определяет инвестора, он принимает дорогу, строит по заданным параметрам, управляет, содержит и после того, как возмещает свои затраты, возвращает ее государству или продлевает срок".

Кроме того, министр транспорта почему-то уверен, что применение механизмов ГЧП может повысить безопасность автодорог страны, для чего сослался на опыт Финляндии, где "одним из критериев оценки качества автодорог является снижение количества ДТП и смертности в них на дорогах". "В Финляндии 75 тыс. дорог общего пользования, у нас порядка 120 тыс. таких дорог, но на дорогах Финляндии ежегодно погибает порядка 320 человек, у нас на дорогах республиканского значения ежегодно гибнет порядка 3 тыс. человек", - подчеркнул г-н Ахметов.

Министр, однако, не уточнил, что Финляндия является одной из наименее коррумпированных стран мира, что и позволяет ей обеспечивать жесткое соблюдение каких бы то ни было требований, в т. ч. в области строительства дорог.

Заместитель председателя правления Фонда устойчивого развития (ФУР) "Казына" Кайрат АЙТЕКЕНОВ пояснил механизм участия фонда в концессионных проектах. По его словам, "Казыну" следует определить "ключевым финансовым партнером по концессионным проектам на этапе объявления конкурсов по ним". "Принимая во внимание статус государственного финансового института, нашему фонду нежелательно делать выбор между потенциальными концессионерами и предоставлять тем самым преимущество одной компании, что является обычной практикой в частном бизнесе. "Казына" может поддержать лишь концессионера, выигравшего конкурс и представившего лучший концессионный проект согласно решению комиссии по концессиям. Однако вовлечение "Казыны" на столь позднем этапе - после завершения конкурса и заключения договора концессии - удлиняет сроки выделения финансирования и реализации проекта", - отметил г-н Айтекенов.

В связи с этим "Казына" предлагает после предварительного рассмотрения ТЭО концессионного проекта и "выражения заинтересованности в нем со стороны государства и частных структур" принять финансовое участие в проекте. "Другими словами, потенциальные концессионеры будут заранее уведомлены о возможности получения финансирования со стороны фонда, причем данная информация будет доступна всем им, что обеспечивает соблюдение принципа справедливости", - продолжил г-н Айтекенов.

Он отметил, что преимуществами как для государства, так и для частного сектора в такой схеме является то, что "для госсектора заблаговременное вхождение фонда в проект означает повышение привлекательности концессионных проектов с точки зрения частного сектора и дополнительное подтверждение жизнеспособности проекта". А частному сектору дается возможность привлекать средства из других источников финансирования на более выгодных условиях, а также "может служить гарантией качественной и комплексной оценки проекта".

"Известно, что международные финансовые организации, такие как Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, могут участвовать в проектах ГЧП по схожей схеме. Я призываю их поддержать эту инициативу и обсудить перспективы нашего сотрудничества", - заключил г-н Айтекенов.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана