Вопрос совершенствования механизмов правового регулирования миграционных процессов особенно остро стоит в Казахстане, занимающем транзитное положение относительно других стран "шанхайской шестерки". Согласование миграционного законодательства и выработка унифицированного документа всеми странами организации позволит решить как проблемы нелегальной трудовой миграции, так и транзита наркотиков и оружия.

Согласно данным, озвученным судьей Верховного суда РК Нургазы АБДИКАНОВЫМ, только за прошлый год за различные правонарушения в нашей стране к административной ответственности привлечено около 139 тысяч иностранных граждан (в основном из Китая, Турции и Пакистана) и примерно 129 тысяч граждан СНГ. Выдворено из Казахстана в совокупности более 30 тысяч человек. Наибольшее количество рассмотренных в судах дел составляют дела о нарушении иностранцами правил пребывания в РК: незаконный въезд в страну, уклонение от выезда в установленные сроки, несоответствие цели въезда целям, указанным в визе или миграционной/регистрационной карточках.

Как отмечали на совещании представители казахстанской стороны, основная сложность при рассмотрении дел с участием иностранцев заключается в том, что "между странами отсутствуют международные договоры, регулирующие признание и исполнение судебных постановлений по делам об административных правонарушениях". Признание и исполнение приговора с условным осуждением или в виде штрафа применяются лишь между государствами, ратифицировавшими Кишиневскую конвенцию 2002 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В отношении граждан государств СНГ, не ратифицировавших эту конвенцию, приговор об условном осуждении или штрафе не подлежит исполнению.

Другой серьезной проблемой для стран ШОС, по словам г-на Абдиканова, является "криминализация миграционного процесса, участие нелегальных мигрантов в организованных преступных  группах, контрабанде и распространении наркотиков и оружия". В этой связи он предложил консолидировать усилия всех учреждений юстиции стран ШОС в рамках резолюций ООН. В частности, в соответствии со статьей 10 Протокола против  незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, между странами предполагается обмен информацией: об организованных преступных группах, используемых ими методах; отличительных признаках подлинности и надлежащей формы документов на въезд/выезд, выдаваемых государством-участником; средствах и методах сокрытия и транспортировки людей; законодательном опыте, а также практике и мерах, направленных на предупреждение нелегальной миграции.

"Учитывая, что страны ШОС включены ООН в список государств - мировых производителей марихуаны, а наркобизнес признан основным источником финансирования террористических и экстремистских группировок, нашим государствам следует изменить правоприменительную практику в сторону усиления мер наказания в отношении дилеров, которые вовлекают незаконных мигрантов в транспортировку и сбыт наркотиков и оружия для финансирования экстремистов", - заключил судья.

Вопрос применения судами стран ШОС экологического законодательства актуален с учетом того, что участники организации имеют общие границы и близко расположенные территории, которые в случае возникновения экологических угроз одинаково подвержены им. Кроме того, три страны "шанхайской шестерки" - Кыргызстан, Таджикистан и Казахстан - ратифицировали Орхусскую конвенцию "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды". В самой ШОС разрабатывается "Концепция сотрудничества в области охраны окружающей среды".

Как отметил судья Верховного суда РК Владимир БОРИСОВ, "профессионально разрешая экологические споры, суды, бесспорно, укрепляют охрану окружающей среды". По его информации, Казахстан принял на себя ряд международных обязательств в сфере экологических отношений. В частности, ратифицировал 24 многосторонних природоохранных конвенции, в числе которых глобальные конвенции по изменению климата, сохранению биоразнообразия, борьбе с опустыниванием, охране озонового слоя и другие. Однако, как показывает анализ, лишь часть из них также ратифицирована другими странами - участницами ШОС. Поэтому г-н Борисов предложил "определить перечень основополагающих международных актов в области экологии, которые можно рекомендовать для присоединения к ним".

Сам представитель ВС РК считает наиболее актуальным международным договором Конвенцию о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция).

По данным г-на Борисова, казахстанские суды при вынесении решений "чаще стали непосредственно применять положения международных договоров, кроме тех случаев, когда из последних следует, что для их применения требуется издание закона согласно пункту 3 статьи 4 Конституции".

Анализ статистических данных о деятельности судов за последние три года показал наличие тенденции к уменьшению числа лиц, привлеченных к административной ответственности за экологические правонарушения. Одновременно эти данные свидетельствуют "об отсутствии стабильности показателей по количеству граждан, привлеченных к уголовной ответственности за экологические преступления, и рассмотренных гражданских дел по искам, связанным с охраной окружающей среды". Согласно приведенным судьей данным, за первый квартал текущего года окончено производством 45 уголовных и 620 административных дел по экологическим правонарушениям, а также 143 гражданских дела по искам, связанным с охраной окружающей среды.

"Исследование практики разрешения уголовных дел показало, что судьи не испытывают трудностей при определении составов экологических преступлений. Вместе с тем при рассмотрении уголовных дел нередко остаются нерешенными вопросы возмещения вреда, причиненного экологическими преступлениями, порой по причине неправильного применения методики определения ущерба", - считает г-н Борисов. Он призвал коллег из ШОС "выработать единые подходы к методике определения ущерба, причиненного природопользователями окружающей среде в процессе производственной и иной деятельности", иначе "невозможно в полной мере обеспечить экологические интересы стран".

"Схожие экологические проблемы, которые, думаю, имеют место и в других странах - участницах ШОС, обязывает нас по-новому взглянуть на роль международных организаций и потенциал судебных органов. По сути, деятельность судов по защите прав субъектов в сфере окружающей среды является не только профессиональной обязанностью судей, но и проявлением заботы о будущих поколениях",- резюмировал г-н Борисов.

Участники совещания приняли заявление, в котором утверждается, что "сотрудничество между верховными судами государств - членов ШОС способствует совершенствованию институтов судебной защиты, направленной на обеспечение благоприятной окружающей среды, сохранение экологического баланса и противодействие незаконной миграции  населения на пространстве ШОС". Верховные суды государств - членов ШОС в соответствии со своими внутригосударственными процедурами намерены укреплять сотрудничество по вопросам практики применения судами экологического законодательства, а также законодательства в области миграции населения в рамках Хартии Шанхайской организации сотрудничества и других ратифицированных государствами - членами ШОС международных документов. 

В завершении мероприятия председатели ВС стран - участниц ШОС были награждены почетным нагрудным знаком "Ћарым-ћатынасты дамытћаны љшiн", "For developing of relationship" Верховного суда РК.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана