- В Государственной программе развития сельских территорий на 2004-2010 годы записано, что нужно выделить деньги: на 2004 год - Т12 млрд, на 2005-й - Т142 млрд, на 2006-й - Т150 млрд, - напомнил г-н Кожахметов. - Эти деньги, видимо, потрачены государственными органами. Но миграция растет. Если жизнь на селе улучшается, почему не уменьшается миграция? Нужно поставить вопрос об ответственности руководителей, выяснить, как тратятся эти деньги. Спросили же с экс-президента "Казахтелекома"!

Переезжающие из сел в города люди выбирают крупные мегаполисы, где есть больше возможностей. Понятно, что в городах их ожидают другие проблемы - дороговизна жилья, отсутствие возможности получить жилье по госпрограмме (из-за отсутствия прописки). С другой стороны, по мнению г-на Кожахметова, нежелание власти принять какие-то меры для решения данных вопросов приводит к противостоянию и социальной напряженности. Только в Алматы за прошлый год "гражданское противостояние вылилось в восемь голодовок и восемь столкновений с полицией".

- Чтобы избежать конфликтной напряженной ситуации, мне кажется, в первую очередь нужно принять закон об амнистии по земельным и жилищным вопросам, - считает г-н Кожахметов. - Люди заняли эти земли, и живут на них 3-5 лет. Другого пути нет. Либо насильно изгнать, либо легализовать.

Бояться такого способа решения проблемы не стоит, убежден он. В качестве положительного примера г-н Кожахметов привел короля Швеции Густава Адольфа, которому "в прошлом веке, когда власти не смогли остановить процесс создания нелегальных поселений, пришлось посетить каждый такой поселок, чтобы благословить его и таким образом создать видимость правительственного контроля".

- Конечно, этот путь решения нельзя сделать за один день, - признал лидер РОО "Шанырак". - Но его когда-то надо начинать. Нельзя этот очень болезненный вопрос решать только одними государственными усилиями, поскольку "вид сверху" не всегда объективен, кроме того, пристрастен.

Г-н Кожахметов также предлагает создать "во всех городах страны, где много мигрантов, общественные комиссии для урегулирования споров и конфликтных ситуаций вокруг изъятия земельных участков и сносов", причем в Алматы такая комиссия "должна быть создана в срочном порядке".

Кроме того, необходимо, по его мнению, разработать республиканские программы по трудоустройству внутренних мигрантов.

Вместе с тем лидер общественного объединения, а также представители государственных органов, участвующие в конференции, акцентировали внимание на отсутствии законодательной базы по вопросам внутренней миграции, и необходимости создания уполномоченного органа по вопросам миграции. Так, вице-министр внутренних дел Алик ШПЕКБАЕВ напомнил, что МВД занимается правовым режимом пребывания на территории страны граждан иностранных государств и вопросами гражданства, а Комитет по делам миграции Министерства труда и социальной защиты населения - вопросами оралманов. Между тем зарубежный опыт показывает, что оптимальный вариант контроля за ситуацией - это создание единого уполномоченного органа по вопросам внутренней и внешней миграции. "Такой путь представляется заслуживающим внимания и проработки", - заметил вице-министр.

Г-н Шпекбаев привел такие данные: с 2005 по 2007 годы постоянное место жительства поменяли 697 тысяч человек, только в истекшем году внутренняя миграция затронула 295 тысяч человек. При этом зачастую у мигрантов нет соответствующего образования, квалификации, вследствие чего они не могут найти работу, отсутствует возможность решить жилищные проблемы. Поэтому "внутренние мигранты становятся группой высокого социального риска и источником высокой социальной напряженности".

- Миграционный фактор становится одним из определяющих при прогнозировании очагов социального напряжения и планирования правоохранительной деятельности. В то же время организация такой работы ограничивается отсутствием в стране системы мониторинга внутренней миграции и механизмов ее регулирования. Вполне предсказуемо, что подобное развитие ситуации будет продолжаться, если вопросы управления внутренней миграцией не найдут законодательной регламентации, - посетовал г-н Шпекбаев.

МВД предлагает предусмотреть отдельный раздел, регламентирующий вопросы внутренней миграции, в разрабатываемом в настоящее время Министерством труда и социальной защиты новом проекте закона "О миграции". Причем г-н Шпекбаев заверил, что министерство готово сотрудничать и внести свои предложения. Кроме того, определенные надежды полиция возлагает на разрабатываемый Министерством юстиции законопроект "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам регистрации по месту жительства".

- Он предусматривает обязанность граждан регистрироваться по месту жительства в течение трех месяцев с момента снятия и учета по месту прежней регистрации, а также ограничения по санитарным нормам проживающих в жилище, что позволит упорядочить процессы внутренней миграции населения, - пояснил г-н Шпекбаев.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана