По словам председателя Следственного комитета МВД Кайрата СУНТАЕВА, в настоящее время законодательство никак не регламентирует правовой статус следователя, не обеспечивает ему государственную и социальную защиту, что ведет к "отсутствию гарантий его независимости". В то же время профессионалы настаивают, что необходимо упростить процесс уголовного преследования на стадии предварительного расследования "по очевидным преступлениям небольшой и средней тяжести".

По информации заместителя председателя Следственного комитета МВД Марата БОЛСЫБЕКОВА, в первом законопроекте "возбуждение и расследование уголовных дел в отношении следователей предусматривается разрешать только с согласия прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, а в отношении следователей центральных аппаратов правоохранительных и специальных органов - с согласия Генерального прокурора или его заместителя". Также предлагается ввести должность помощника следователя, в обязанности которого входит оказание технической помощи в проведении отдельных следственных действий и выполнение "других поручений не процессуального характера, связанных с расследованием уголовных дел".

"В целях формирования качественного кадрового состава следственных работников предлагается установить минимальный профессиональный стаж для назначения на руководящие должности органов предварительного следствия: для кандидата областного и республиканского масштаба - от 7 до 10 лет, а территориального органа - от 3 до 7 лет. На должности старших следователей планируется назначать следователей, имеющих стаж следственной работы не менее 3 лет. На должности старших следователей по особо важным делам и главных следователей предусматривается назначать следователей, имеющих опыт соответствующей работы сроком не менее 5 лет",- отметил г-н Болысбеков.

По его информации, ежегодно штат следователей сокращается на 1/5 "ввиду загруженности уголовными делами и значительных психологических и физических перегрузок". Кроме того, согласно данным МВД, у полицейских следователей зарплата на 30% ниже, чем в КНБ и финансовой полиции.

Законопроектом оговаривается комплекс социальной защиты следователей и членов их семей: увеличение размера медпособия до 3-х должностных окладов в год, надбавки за особые условия службы на 10-30% от оклада, введение денежной компенсации за санаторно-курортное лечение, медицинское обслуживание, приобретение лекарственных препаратов, выплата подъемных пособий при служебном перемещении.

Разработчиками были подсчитаны затраты государства в случае принятия законопроекта "Об органах предварительного следствия и статусе следователя в РК" - в 2009 году потребуется выделение бюджетных средств в размере Т1,2 млн.

В части правовой защищенности следователей авторы документа предлагают "пересмотреть административную подчиненность следственного аппарата внутри соответствующего правоохранительного ведомства путем отмежевания функции расследования от административной власти и вывода следователя из-под влияния исполнительной власти".

"Анализ предложений, поступивших по законопроекту, свидетельствует о том, что подавляющее большинство юристов считают определенную действующим законодательством процессуальную самостоятельность следователя недостаточной для выполнения в полном объеме стоящих перед ними задач",- констатировал г-н Болысбеков.

Начальник управления следственного комитета МВД Алмагуль КУСТАВЛЕТОВА обратила внимание на постоянное затягивание сроков расследования преступлений: "В настоящее время, наряду с повышением требований к сбору и закреплению доказательств на стадии предварительного следствия, увеличился объем проводимых процессуальных действий, приобщаемых к материалам уголовного дела процессуальных документов, а также справочных материалов, зачастую не имеющих прямого отношения к расследуемым преступлениям. От 12 до 16% оконченных производством уголовных дел завершаются с нарушением установленных в УПК сроков расследования. А это 10-12 тысяч дел в год".

Эксперт привела в пример Францию, где "при осуществлении расследования в режиме ускоренного производства отсутствует процессуальная фигура подозреваемого и обвиняемого, не выносится постановление о привлечении в качестве обвиняемого, не составляется обвинительное заключение, виновность лица в совершении преступлений определяется на стадии судебного разбирательства".

По мнению г-жи Куставлетовой, в казахстанском законодательстве имеется схожая форма уголовного процесса - частное обвинение, в рамках которого судами рассматриваются 12 составов преступлений. "Ежегодно суды рассматривают 3,5-4,5 тыс. уголовных дел. На практике по 60% принимаются решения о прекращении, порядка 15% возвращается прокурором для осуществления рассмотрения в обычном порядке. В настоящее время доля преступлений небольшой и средней тяжести составляет около 70% от всех расследуемых следователями правоохранительных органов",- отметила она, призвав упростить процедуры по таким делам.

Участники круглого стола обсудили также права обвиняемых в ходе следственного процесса. Некоторые выступавшие предложили ввести новый процессуальный документ - "протокол обвинения", в котором будут содержаться: обвинение, разъяснение прав обвиняемого и данные об ознакомлении его с материалами дела. Однако в такой схеме становятся непонятными роль и права адвоката, а также возможности обвиняемого самостоятельно разобраться с бумажными процедурами в стрессовой ситуации.

Авторы обсуждаемых законопроектов заявили, что открыты для всех рекомендаций.

Кикбай КОСАЕВ,

Астана