Г-н Школьник привел в пример Россию, где недавно принят Закон "О розничных рынках", в котором "предусмотрено внедрение разрешительного порядка по созданию торгового рынка, паспортизации рынков, требований по планировке и перепланировке их застройки, порядку предоставления торговых мест, в том числе на сельскохозяйственном и плодоовощном рынке". "И, самое главное, россияне ввели меру ответственности администрации рынка по его содержанию и управлению", - заметил он.
Министр предложил начать работу над новым законопроектом уже в этом году (по плану законопроектных работ это намечалось сделать в 2009 году). Мининдустрии считает, что закон должен регулировать такие вопросы, как: требования к организации торговых рынков; права и обязанности лиц, осуществляющих торговую деятельность; формирование реестра торговых предприятий и паспортизация торговых рынков; нормативные требования к обеспеченности торговыми площадями населения в населенных пунктах; разграничение прав и обязанностей владельца рынка и управляющего рынком, усиление ответственности последнего "за действия, совершаемые на торговых рынках, содержание рынка и отчетность".
Изменение правил игры на рынках, по мнению г-на Школьника, актуально в свете проблем продовольственной безопасности. По его информации, в 2007 году объем розничного товарооборота, который включает объем оборота на торговых рынках, составил Т1,8 трлн (около $15 млрд), что на 10% больше показателя 2006 года. При этом доля торговли в ВВП Казахстана в прошлом году составила 11,8%. Доля оборота на торговых рынках в общем объеме розничного товарооборота в 2007 году равнялась 23%, или Т420 млрд, что по сравнению с 2006 годом меньше на 8,8%. По оценке МИТ, сокращение объема оборота на торговых рынках является, с одной стороны, следствием снижения потребительской активности населения ввиду повышения цен на продовольственные товары, с другой - результатом уменьшения объемов торгового финансирования коммерческими банками из-за повышения процентных ставок на пополнение оборотных средств. По данным МИТ, в конце 2007 года банки предоставили кредитов для торговых операций на сумму Т1,5 трлн, что составило 20% от общего объема кредитования. Между тем в 2005 году объем торгового финансирования превышал 25%.
Г-н Школьник призвал акимов регионов и руководителей контролирующих органов "оказывать торговым рынкам содействие в развитии торговой деятельности путем обеспечения необходимой инфраструктурой, соблюдения моратория на проверки субъектов малого предпринимательства, насыщения потребительского рынка при взаимодействии с СПК и банками".
По данным МИТ, на 1 января в стране насчитывалось 953 торговых рынка, из которых 116 являются продовольственными, 178 - непродовольственными, 478 - универсальными и 181 - специализированными. Общее количество торговых мест на рынках составляет 175,1 тыс. единиц, из которых заняты 164,6 тыс. (94%). Официальная статистика насчитывает "более 1 млн человек" (или 15% от трудоспособного населения), работающих на рынках. Из них около 75% составляют люди предпенсионного возраста, женщины и молодежь, а количество занятых, имеющих высшее образование, - 48%. В то же время министр индустрии привел данные экспертов программы ТАСИС, которые проводили соответствующее исследование. Согласно им, число занятых в торговой сфере примерно в 2 раза превышает официальную цифру и составляет 27% от трудоспособного населения страны.
"В связи с чем следует полагать, что отрасль торговли является трудоизбыточной и социально уязвимой. Поэтому Министерству труда и социальной защиты населения совместно с Национальной комиссией по делам семьи и гендерной политике необходимо разработать предложения по обеспечению социальными гарантиями лиц, занятых в торговой сфере, в первую очередь женщин и пожилых людей",- предложил г-н Школьник. В свою очередь, возглавляемое им ведомство предлагает "для обеспечения дополнительных поступлений в бюджет и гарантированных прав этой категории граждан включить в стоимость разовых талонов или патента обязательные пенсионные и социальные отчисления". "Конечно, это может привести к увеличению стоимости торгового места. Но если будут установлены минимальные отчисления, мы сможем не только обеспечить соцзащиту работающих на рынках, но и наладить их учет", - уверен министр.
Он также сообщил о намерении предложить национальной экономической палате "Атамекен" и Конфедерации профсоюзов Казахстана "рассмотреть возможность создания профсоюзного движения работников торговых рынков, которое будет стимулировать "снизу" легализацию скрытой занятости и устранение криминально-коррупционных схем, которые там присутствуют".
Криминализации рынков, по мнению МИТ, способствуют такие факторы, как большой объем теневого оборота в результате практики наличного оборота торговли, высокий уровень реализации контрабандной и контрафактной продукции, активность перекупщиков, проблемы с экспертизой и сертификацией товаров, поборы со стороны контролирующих органов.
Г-н Школьник предложил в новом Налоговом кодексе уравнять налогообложение торговых рынков и торговых домов, обязав администрации первых регистрироваться в форме ТОО или АО, а не ИП (индивидуальный предприниматель), при этом "не использовать упрощенные схемы налогообложения, как это имеет место сейчас".
Кроме того, "исходя из имеющейся международной практики налогообложения рынков", для обеспечения прозрачности денежных потоков Мининдустрии предлагает ввести механизм, при котором торговые рынки будут обязаны предоставлять в налоговые органы план рынка с арендными ставками, и заложить расчетный коэффициент. "Рынок признается убыточным, если не платит соответствующий объем налогов, рассчитанный на основе установленного коэффициента, и должен быть закрыт", - резюмировал позицию МИТ его глава.
Главное торговое ведомство считает важным ввести норматив по обеспеченности торговыми площадями для городской местности. Такой показатель, по данным министерства, существует в России и Белоруссии (230 кв.м на 1 тыс. человек и 260 кв.м соответственно). В Казахстане, согласно данным Агентства по статистике, средняя обеспеченность населения торговыми площадями, в том числе и на торговых рынках, составляет 111,7 кв.м на одну тысячу человек. Между тем во Франции этот показатель равен 450 кв.м, в Польше - 350 кв.м, в Чехии - 200 кв.м.
Кроме того, МИТ предлагает акиматам разработать региональные планы модернизации и развития торговых рынков до 2012 года, в которые включить "механизмы по стимулированию" (штрафы, с одной стороны, конкурс "Лучший рынок" - с другой). Например, рынки, соответствующие требованиям, следует обеспечить необходимой инфраструктурой, включая рациональное движение транспорта".
Выступивший на правительственном заседании министр по чрезвычайным ситуациям Владимир БОЖКО сообщил, что в 2007 году на рынках страны было зарегистрировано 114 пожаров, ущерб от которых составил Т211 млн. В первом квартале 2008 года уже произошло 12 пожаров с ущербом в Т102 млн. "Пожары на торговых рынках, как правило, характеризуются следующими параметрами, затрудняющими оперативное тушение: массовое пребывание людей, большая горючая загрузка и, как следствие, высокая скорость распространения огня. Самое же печальное - отсутствие проездов и подъездов на территории рынков, загромождение доступа к системам наружного противопожарного снабжения и в отдельных случаях отсутствие такового", - посетовал глава МЧС. По данным пожарных служб, в апреле-июне 2007 года проверено 553 рынка, из которых "большая часть" эксплуатируется с нарушением требований пожарной безопасности.
Премьер-Министр Карим МАСИМОВ поддержал предложение МИТ начать работу над новым законом о торговой деятельности в ближайшее время. "Мы не можем допустить, чтобы экономика в целом находилась в периоде развития, а торговля - в периоде выживания. Я поддерживаю ускорение работ по законопроекту, поскольку разработка нового Налогового кодекса находится в самом разгаре. И каким образом мы специальные режимы по торговым рынкам поставим, так в ближайшие 5-7 лет торговля у нас и будет развиваться. Это ключевой вопрос", - резюмировал он.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
