МЭБП также намерено принять активное участие в разработке нового Налогового кодекса, который, по мнению министра, должен быть законом прямого действия, который "существенно сократит контакты налоговиков с налогоплательщиками, что позволит резко снизить уровень коррупции в этой сфере". При этом предстоящая оптимизация действующих льгот и преференций "должна учитывать уровень развития и отраслевые особенности секторов экономики". Кроме того, сферу бюджетного планирования ожидает реформирование в сторону его большей "программности". Как пояснил Бахыт Султанов, Минэкономики "станет координатором разработки стратегических планов всех госорганов": "В целом стратегические планы должны выступить в качестве основного инструмента реализации социально-экономической стратегии правительства, обеспечить увязку бюджетных затрат с результатами деятельности".
До 1 сентября т.г. МЭБП планирует внести в парламент новый Бюджетный кодекс, который призван будет перевести всю бюджетную систему на "бюджетирование, ориентированное на результат, и расширить горизонты бюджетного планирования до 3 лет". Таким образом, с этого года начнется формирование среднесрочного (трехлетнего) бюджета на 2009-2011 годы.
Кроме того, Минэкономики надеется на улучшение международными рейтинговыми агентствами инвестиционного рейтинга Казахстана. По крайней мере, министр Султанов пообещал над этим работать.
Все эти меры принимаются в рамках решения стратегической задачи обеспечения макроэкономической стабильности и "формирования эффективных механизмов системного и оперативного реагирования государства на угрозы экономической нестабильности". Для этого МЭБП создал Центр раннего обнаружения экономических и финансовых потрясений при Институте экономических исследований и привлек консультантов Всемирного банка, ЕБРР, ПРООН, Института международного менеджмента (IMD, Швейцария), института IFO (ФРГ) и др. Данные проводимого отечественными и иностранными специалистами мониторинга за экономическими процессами в стране и мире будут отражаться на созданной специально для этого "интерактивной доске".
А вот результаты 2007 года министр экономики представил, аккуратно разделив цифры первого и второго полугодия. В итоге первая часть прошлого года демонстрирует высокие темпы: рост экономики - 10,2%, замедление годовой инфляции с 8,4% в декабре 2006 года до 7,6% в мае 2007 года. Вторая половина года менее радужная: замедление инвестиционной активности вплоть до практически ее падения в последние два месяца года до 99% и 96,3%, cоответственно, в основной капитал. "Спад объемов строительных работ в октябре на 32,2% привел к значительному снижению темпов роста в отрасли в целом по сравнению с 2006 годом", - отметил министр экономики.
С августа усилились инфляционные процессы, своего пика они достигли в сентябре-ноябре: в сентябре 2007 года уровень инфляции составил 2,2% к предыдущему месяцу (0,5% в сентябре прошлого года), в октябре - 4,4% (0,7% в октябре прошлого года), а в ноябре 2,7% (0,8% в ноябре прошлого года). "Однако принимаемые системные меры по модернизации экономики, а также меры оперативного реагирования позволили смягчить внешние шоки и обеспечить стабильное развитие экономики страны в истекшем году", - заверил Бахыт Султанов.
По его данным, рост производства наблюдался "во всех сегментах реального сектора". Так, в обрабатывающей промышленности прирост объемов производства составил 6,7%, опередив рост в горнодобывающей промышленности, который сложился в размере 2,6%. Объем валовой продукции сельского хозяйства вырос на 8,4%. Объемы инвестиций, вложенных в экономику, возросли на 8,2%, тогда как в 2006 году рост составил 10,6%. В общем итоге рост ВВП оценочно составил 8,5%. "Учитывая существующие и прогнозируемые тенденции и условия, влияющие на социально-экономическое развитие Казахстана, в текущем году реальный прирост ВВП мы оцениваем на уровне 5%", - заявил глава МЭБП. И добавил, что "у правительства страны есть все необходимые механизмы и ресурсы для преодоления влияния возникшей нестабильности на мировых рынках".
Между тем последовавший доклад ответственного секретаря МЭБП Дины Шаженовой оставил впечатление, что основным ресурсом правительства является сокращение расходов. Чему, по-видимому, должны будут последовать и граждане страны. Кратко признав имеющееся замедление экономического роста, г-жа ШАЖЕНОВА отметила, что темпы роста заработной платы опережают темпы роста производительности труда: за 11 месяцев 2007 года зарплата повысилась на 17,8%, производительность труда - на 6,6%. "И это обстоятельство неизбежно приводит к увеличению инфляционного давления", - заявила ответсек МЭБП. Помимо доходов, по словам Дины Шаженовой, растет и "склонность к потреблению": "Несмотря на положительную динамику роста валового накопления основного капитала, в среднем за последние 5 лет предельная склонность к потреблению составила 0,88%, предельная склонность к сбережению составила 0,12%, что снижает инвестиционные возможности страны и создает угрозу резкого снижения ВВП в случае незначительного сокращения доходов населения".
Минэкономики считает необходимым "стимулировать население к сбережению путем активизации развития рынка ценных бумаг и финансовых инструментов для привлечения средств населения в качестве инвестиционных ресурсов", что позволит сдержать рост потребительского спроса и тем самым уменьшить давление на рост цен. Правительству МЭБП предлагает "принять на себя обязательства" по проведению адекватной налогово-бюджетной и денежно-кредитной политики "в целях сохранения макроэкономической стабильности".
Индикаторами достижения этой цели будут: среднегодовой реальный рост ВВП в 2008-2010 годах на уровне 5-7% (в 2006 году - 10,7%, в 2007 - 8,5%); прогнозный уровень расходов госбюджета в 2008-2010 годах - 21-23% к ВВП (2006 год - 20,5%, 2007 год - 23,9%); ненефтяной дефицит госбюджета в 2008-2010 годах - 3-4% к ВВП (в 2006 году - -1,9%, в 2007 году - -3,6%); прогнозный уровень предельной склонности к сбережению в 2008-2010 годах - 0,12-0,15%; уровень валового внешнего долга не должен превышать объем номинального ВВП.
Помимо сохранения макроэкономической стабильности задачей правительства является модернизация экономики. МЭБП предлагает следующие показатели: доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП не менее 12% в 2009-2010 годах (в 2006 году - 16,6%, в 2007 году - 12,1%); доля обрабатывающей промышленности в структуре промышленности не менее 42% в 2009-2010 годах (в 2006 году - 39,46%, в 2007 году - 42,5%); доля инвестиций в ВВП не менее 32-35% в 2010 году (в 2006-2007 годах -27,7 -25,7%); снижение уровня налоговой нагрузки на несырьевые сектора экономики не менее чем на 0,5-0,8% к ВВП в 2009-2010 годах (в 2006 году - 15,2%, в 2007 году - 17,1%); сокращение видов и подвидов лицензируемой деятельности к 2010 году на 30% (сейчас 349 видов и подвидов лицензируемой деятельности).
Еще одна крупная задача, решение которой определено в стратегическом плане МЭБП на 2008-2010 годы - это обеспечение условий для устойчивого развития регионов. Для этого в ближайшие 3 года будут сформированы 3 экономические "макрозоны опережающего роста": 1) Астана с вовлечением Щучинско-Боровской курортной зоны и Карагандинской агломерации; 2) Алматинская агломерация (Алматы и Алматинская область); 3) Прикаспийский регион (Атырау, Актау, Актобе и Орал, которые образуют в комплексе торгово-логистический и транспортно-коммуникационный узел "Окно на Запад").
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
