Мониторинг исполнения документа проводится в рамках одноименного проекта, стартовавшего в Казахстане 1 марта 2011 года при поддержке Европейского союза. Организаторы - Казахстанское международное бюро по правам человека и соблюдению законности (КМБПЧиСЗ), Центр исследования правовой политики (LPRC) и Международный центр журналистики MediaNet.

Представители Коалиции “НПО против пыток” отметили по первому вопросу, что мероприятия, предусмотренные Нацпланом, осуществляются “не в полном объеме и с нарушением установленных сроков”. А анализ ситуации со свободой слова показал, что четыре из шести предусмотренных задач “не отражают актуальных проблем казахстанского общества в этой сфере”.

В свою очередь глава отдела технического сотрудничества представительства Евросоюза в Казахстане Рене МАЛЛИ отметил, что “ЕС полностью осознает, что экономическое и социальное благополучие должно быть интегрировано в общество, в котором полностью соблюдаются права человека”. “Они не являются чем-то пришедшим с Запада. Они универсальны. Они основаны на данном Богом достоинстве каждого человека”, - заявил г-н Малли.

По его мнению, необходимо оповестить население о Национальном плане, “поскольку само его название говорит, что вся нация должна знать о нем”. Один из способов это сделать - информирование через СМИ. “Также можно работать через образовательные учреждения, университеты, со студентами и преподавателями”, - пояснил международный эксперт. Кроме того, в стране, где больше и больше говорят на казахском языке, необходимо распространять материалы на нем.

Необходимо поддерживать диалог “открытых дверей” с госорганами, как на национальном, так и на региональном уровне. По словам представителя ЕС, “заинтересованные лица по всему миру смотрят на Казахстан и на то, как он выполняет взятые на себя обязательства”. В этой связи эксперт предложил казахстанским правозащитникам выпускать регулярные отчеты и распространять их среди заинтересованных лиц.

Исполняющая обязанности директора КМБПЧиСЗ Роза АКЫЛБЕКОВА указала: первые экспертные заключения выявили, что “отсутствует доступная и полноценная информация” со стороны ответственных государственных органов о ходе реализации мероприятий плана.

По мнению президента международного фонда защиты свободы слова “Адил Соз” Тамары КАЛЕЕВОЙ, раздел по вопросу права на свободу слова прописан слабо: “При его прочтении порой даже создавалось впечатление, что текст создавался без участия гражданского общества”.

Как отметила г-жа Калеева, в последние два года в сфере массовой информации Казахстана сложилась неоднозначная ситуация. “С одной стороны, заметны позитивные изменения, и журналистская братия дружно их приветствует. Например, поправки в Гражданский кодекс, согласно которым теперь юридические лица не могут испытывать моральные страдания. Радуют и другие законодательные изменения”, - констатировала правозащитник. Вместе с тем, по ее словам, судебная практика в отношении СМИ продолжает быть репрессивной и суровой. “Суммы по компенсации морального вреда по-прежнему астрономичны, здесь так и не установлены ограничения, а это создает условия для закрытия СМИ”, - посетовала она.

Глава “Адил Соз” привела статистику фонда по нарушениям прав СМИ и журналистов Казахстана в 2010 году. Так, зафиксировано 20 нападений на редакции и работников СМИ против 15 в 2009 году. Осуждено 2 журналиста, произведено 21 задержания представителей масс-медиа. Прозвучало 7 угроз в их отношении против 6 за предыдущий год. Принудительное приостановление и прекращение выпуска СМИ составило 3 случая против 4 соответственно. Было зарегистрировано 12 запретов на распространение, и конфискован весь тираж. Отмечено 28 фактов блокирования и ограничения доступа к веб-сайтам. Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов - 46 случаев против 76 в 2009 году. Преследование и обвинения в уголовном порядке - 18 против 42. Обвинения в клевете - 9 случаев. Гражданско-правовые требования к СМИ и журналистам - 97 фактов против 156, в том числе 85 претензий и исков о защите чести и достоинства. Заявленные суммы возмещения морального вреда составили Т2,84 млрд (в 2009 году - Т2,55 млрд). Авторами исковых требований являлись 33 чиновника, 23 юридических лица и 29 граждан. Прозвучало 368 отказов и ограничений в предоставлении общественно значимой информации против 285 соответственно.

В свою очередь вице-президент Клуба главных редакторов Мирбулат КУНБАЕВ предложил подумать над тем, что можно сделать “по ограничению возможности физических лиц, требующих миллионы в качестве компенсации морального вреда за ту или иную публикацию, грабить СМИ”.

Директор Департамента государственной политики в области СМИ Министерства связи и информации Марат АБСАТТАРОВ отметил, что размер суммы иска по компенсации морального вреда зависит только от самого физического лица: “Другой вопрос, что в суде он должен будет доказать, что его моральный вред стоит именно миллионы, а не меньше”.

В рамках проекта в течение двух лет будет отслеживаться ход выполнения Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы по соблюдению основных гражданских и политических прав, указанных в 13 разделах. За это время эксперты неправительственного сектора намерены дать объективную и независимую оценку исполнения этой программы, регулярно информируя общество о результатах мониторинга. В числе исследуемых тем - право на жизнь, право на свободу слова, право на свободу мирных собраний, право на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы), право на справедливое судопроизводство и другие. Работа над проектом включает три компонента - мониторинг, распространение информации и эдвокаси. Мониторинг предусматривает проведение объективного анализа процесса выполнения обязательств на 2009-2012 гг. по каждому разделу с точки зрения качества и соблюдения сроков исполнения мероприятий, законодательных процессов и правоприменения. “Всего по итогам проекта будет подготовлено 26 экспертных заключений, будут проведены 13 круглых столов, включая настоящую встречу, и 2 экспертные встречи с участием государственных органов, представителей НПО, международного сообщества. А также четыре международные встречи, две из которых пройдут в Варшаве на традиционной конференции по человеческому измерению БДИПЧ/ОБСЕ”, говорится в распространенном на круглом столе пресс-релизе.

Кикбай КОСАЕВ, Астана