Организации, представляющие интересы казахстанских и иностранных добывающих и сервисных компаний, подписавшиеся под документом, выразили крайнюю обеспокоенность чрезмерной, на их взгляд, свободой действий, которую проект закона представляет госорганам, а также значительным повышением политических рисков инвесторов в целом, и недропользователей в частности. Они уверены, что в будущем все это отразится на уже произведенных и планируемых инвестициях не только в нефтегазовую и горнодобывающую, но и в другие отрасли экономики. Законопроект, по убеждению авторов письма, создает для государства прецедент отказа от ранее предоставленных гарантий стабильности и возможность принятия в отношении инвесторов односторонних мер, оказывающих существенное негативное воздействие на инвестиции и в то же время ограничивающих их право на судебную защиту, предусмотренную контрактами. В этой связи подписанты акцентировали внимание главы государства на некоторых моментах.
Во-первых, напомнили они, согласно статье 26.3 Конституции, "никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда". Статья 4.1 Закона "Об инвестициях" предусматривает полную и безусловную защиту прав и интересов, гарантированных Конституцией, этим законом и другими нормативными актами РК, а также международными соглашениями, ратифицированными нашей страной. Право государства на одностороннее расторжение контракта во внесудебном порядке без компенсации противоречит гарантиям, предусмотренным статьей 26.3 Конституции и статьей 4 Закона "Об инвестициях".
Во-вторых, по словам авторов, в настоящий момент казахстанское законодательство предусматривает возможность расторжения контрактов на недропользование в результате существенных нарушений оговоренных условий, но дает возможность устранить их в разумный с точки зрения международной практики срок после предоставления соответствующего уведомления. Законопроект же допускает непосредственное одностороннее расторжение контракта государством по уведомлению за один месяц в связи с неопределенным материальным ущербом экономическим интересам и обеспокоенностью по вопросам безопасности. "Такое ничем, по сути, не ограниченное право государства на фактически немедленное расторжение контракта противоречит законодательству развитых и развивающихся стран, положениям энергетической хартии и подписанным РК двусторонним инвестиционным соглашениям, а также общепринятым принципам международной инвестиционной практики", - говорится в письме.
В-третьих, законы "Об инвестициях" и "О недрах" предусматривают стабилизацию законодательства по состоянию на момент заключения контракта на недропользование. Но поскольку проект закона будет иметь обратную силу, недропользователи рассматривают изменения и дополнения, оговаривающие возможность одностороннего расторжения государством контрактных отношений "на основании довольно неопределенного критерия, как существенный отход от принципа стабилизации и неизменности контрактов".
В-четвертых, указывают авторы, проект закона не учитывает того, что инвесторы заключают контракты на недропользование, полагаясь на контрактные и законодательные гарантии о том, что споры по ним будут разрешаться в судах или международном арбитраже. Согласно статье 132 Конституции "каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод". Отмена же такого права нарушает конституционное и контрактное право инвесторов на судебную или арбитражную защиту.
В-пятых, по словам подписантов, законопроект не предусматривает правовых и имущественных последствий одностороннего расторжения контракта государством, тогда как по ратифицированным РК международным соглашениям даже при национализации или экспроприации государство гарантирует адекватную компенсацию. Кроме того, они ссылаются на статью 6.1 Конституции, согласно которой в Казахстане "признается и защищается частная собственность".
Наконец, последнее, на что обратили внимание вышеупомянутые объединения - принятый парламентом проект закона не учитывает того, что каждым контрактом уже предусмотрен механизм принятия государством мер в отношении недропользователя, допустившего нарушение, включая право государства расторгнуть этот документ.
"Исходя из вышеизложенного, мы крайне обеспокоены тем, что проектом нарушаются ранее установленные гарантии стабильности контрактов, гарантии разрешения споров в суде или международном арбитраже, конституционные гарантии защиты имущества, а также гарантии получения компенсации в случае экспроприации. Мы убеждены, что эти изменения нужно рассматривать как ухудшающие инвестиционный климат в Казахстане и увеличивающие политические риски при инвестировании, что не сможет не отразиться на будущих инвестициях в экономику республики и экономическом развитии страны в целом", - отмечается в письме.
Отечественные и зарубежные эксперты пока не желают открыто комментировать данное обращение и прогнозировать дальнейшую ситуацию. Одни считают соответствующие поправки своевременными и верными. Другие полагают, что их инициирование было лишь хорошо подготовленным спектаклем с тремя действующими лицами - инвесторами, парламентом и Президентом, и что на фоне разгоревшегося конфликта с Agip KCO по Кашаганскому проекту основной целью было показать недропользователям, что Казахстан уже давно состоялся как экономически сильное государство и намерен строить с инвесторами принципиально жесткие взаимоотношения. Под занавес, предполагают они, должен появиться сам глава страны, который все расставит по своим местам, смягчив или вовсе не приняв законодательные нововведения. Впрочем сами депутаты, как известно, последние поправки в законодательство в области недропользования с Кашаганом напрямую не связывают. Они лишь говорят, что ситуация на Кашагене стала одним из поводов для пересмотра соответствующего законодательства.
Высказывая собственное мнение по поводу принятия парламентом нового проекта закона, директор аналитического департамента "Ренессанс Капитал" Гайрат Салимов недавно заявил журналистам, что "каждая страна имеет право распоряжаться своими собственными ресурсами, недрами и имеет на них полный суверенитет". С другой стороны, "стабильное законодательство является той самой средой, в которую приходят иностранные инвестиции. Поэтому надо быть очень осторожным в дальнейшем изменении законодательства, с тем чтобы не отпугнуть новые инвестиции, которые нужны Казахстану для дальнейшего роста".
В свою очередь Юрген Ригтеринк, председатель правления АBN AMRO Банк Казахстан, являющийся также сопредседателем рабочей группы по повышению имиджа Казахстана Совета иностранных инвесторов при Президенте РК, советует не драматизировать ситуацию, складывающуюся в сфере недропользования. "Несмотря на то, что было вокруг Кашагана.., инвесторы рассматривают это как единичный инцидент. Я думаю, что уверенность инвесторов по Казахстану еще не поколеблена. Казахстан - одна из стран, которая все еще очень притягательна и будет продолжать притягивать поток иностранных инвестиций. Нет другой страны в регионе, которая была бы так успешна в экономических реформах",- отметил он.
Напомним, что в последние годы законодательство в области недропользования в стране менялось несколько раз, все больше и больше сокращая привилегии иностранных инвесторов. Однако в каждом случае подчеркивалось, что это касается лишь вновь заключаемых контрактов, в отношении же прежних действует принцип незыблемости их условий. Так, в конце 2004 года принятие поправок в законодательство о недропользовании дало государству приоритет на выкуп высвобождающихся долей в нефтепроектах и позволило "КазМунайГазу" выкупить долю в Северокаспийском проекте, в рамках которого ведутся работы на Кашагане. А в 2005 году законодательные поправки наделили правительство правом на преимущественный выкуп на "вторичном рынке" акций и активов нефтедобывающих фирм, что позволило ему вмешаться в процесс переговоров о продаже китайской CNPC International активов PetroKazakhstan Inc. Министр энергетики и минеральных ресурсов Сауат Мынбаев недавно заверил, что Казахстан продолжает придерживаться стабильности ранее подписанных контрактов и собирается вмешиваться в них только при условии их нарушения.
Елена БУТЫРИНА
