Принципиально новой для Казахстана является норма, наделяющая Президента правом законодательной инициативы. Причем, как подчеркнул заместитель руководителя его администрации Оналсын ЖУМАБЕКОВ, подобная практика развита во многих странах. В большинстве государств субъектами законодательной инициативы являются парламент и исполнительная власть, а в ряде государств, в том числе в США, России, таким правом обладает и Президент.

В ответ на опасения некоторых депутатов по поводу того, что таким образом уменьшаются законодательные права парламента, г-н Жумабеков заявил:

- Я не могу согласиться с вашим утверждением, что вся законодательная власть в руках Президента. Нет. Законодательная власть - это парламент. Что касается наделения таким правом главы государства, то это довольно распространенная в мире практика. И объясняется это многими причинами, в том числе тем, что в связи с изменениями в Конституцию Президент дистанцируется теперь и от правительства, и от парламента. И бывают ситуации, когда он может при необходимости сам инициировать тот или иной закон. Но я не думаю, что это будет очень часто.

Главной новеллой изменений в Конституционный закон "О правительстве" является определение статуса последнего как коллегиального органа. Министр юстиции Загипа БАЛИЕВА пояснила, что, поскольку данный статус предполагает ответственность всего Кабинета за принимаемые решения, проектом закона предусмотрено принятие правительственных постановлений большинством голосов от общего числа членов.

Поправки меняют и задачу главного исполнительного органа.

- На сегодняшний день законом определена компетенция правительства по обеспечению осуществления правовой реформы,- отметила г-жа Балиева.- Однако, следует отметить, что преобразования в указанной сфере в основном проведены и в настоящее время осуществляется реализация выработанной политики. В связи с этим проектом предлагается определить задачей Кабинета обеспечение и реализацию правовой политики.

Помимо закрепления в законе конституционных норм, ряд изменений обусловлен проводимой административной реформой. В частности, вводится должность ответственного секретаря центрального государственного органа.

Живейшую дискуссию вызвали законопроекты, непосредственно касающиеся депутатов - "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон "О выборах" и "О внесении изменений и дополнений в Конституционный закон "О парламенте и статусе его депутатов". Так, "выборные поправки" определяют новый порядок выдвижения кандидатов в депутаты мажилиса политическими партиями, составления партийных списков, проведения и подведения итогов выборов, оплаты избирательных взносов партиями и так далее.

Серик АБДРАХМАНОВ поставил под сомнение целесообразность нормы, отводящей ЦИК 10 дней на окончательное подведение итогов выборов.

- Вопрос этот очень принципиален,- считает мажилисмен.- Существует трудоемкость каждой операции. А здесь что, упаковывать несколько дней надо, штамп ставить несколько дней?

Его коллега Алихан БАЙМЕНОВ предложил снизить пороговый уровень для прохождения в парламент с 7 процентов до 5.

Сенатор Светлана ДЖАЛМАГАМБЕТОВА считает необходимым ввести в закон положение, обязывающее партии включать в свои списки кандидатов в мажилис не менее 30% партийцев одного пола.

А мажилисмен Ерасыл АБЫЛКАСЫМОВ обратился к министру юстиции с просьбой "пощадить народ":

- Осенью предстоят выборы в маслихаты, может, стоит объединить их с парламентскими? Народ дважды собирать очень трудно, нужны большие деньги.

- Я очень хочу, чтобы вы работали до 2009 года,- заявила в ответ г-жа Балиева.- Да, наверное, можно объединить, но это мое личное мнение. Лучше не распускайтесь, пожалуйста.

Тем не менее к роспуску мажилисмены все-таки готовятся. Это стало очевидным при обсуждении поправок в Конституционный закон "О парламенте и статусе его депутатов". Сенатор Бексултан ТУТКУШЕВ предложил включить в него норму о выплате депутатам единовременной денежной компенсации в размере 24 должностных окладов в случае досрочного прекращения полномочий парламента.

- Само по себе это несет кроме моральных еще и материальные расходы. На сегодняшний день три зарплаты, откровенно говоря, их не компенсируют, потому что теряет работу не только супруг, но и супруга. Дети, обучение, переезд... Это стоит больших денег,- пояснил он, добавив, что, по подсчетам депутатов, это "небольшие деньги - Т250-300 млн".

Как оказалось, данным вопросом обеспокоены и остальные народные избранники. Так, мажилисмен Тито СЫЗДЫКОВ вспомнил "опыт предыдущих созывов", когда многие депутаты, проигравшие очередные выборы, не смогли устроиться на работу.

- Из опыта других государств - того же СНГ, России: единожды избранный депутат парламента получает 70% от должностного оклада. Наверное, пришло время и нам продумать систему социальной защиты,- убежден он.

- Я немало примеров знаю, когда некоторые наши бывшие депутаты, фамилии не буду называть, работают сторожами на автостоянках,- утверждает сенатор Тасбай СИМАМБАЕВ.- Особенно сложно устроиться тем, кому за 50.

Единственным противником подобной нормы оказался мажилисмен Амангельды ТАСПИХОВ, напомнивший коллегам о депутатской этике:

- Никто нас не загнал в парламент, мы сами сюда пришли. Знали, что когда-нибудь срок закончится. И государство не должно нас обеспечивать. В конце концов, должность депутата не ответственнее, чем министра или акима. Тогда давайте по ним тоже отдельную систему пенсионного обеспечения сделаем. И вообще, с этической точки зрения говорить "давайте нам хорошую пенсию, завтра у нас заканчивается срок" не совсем правильно в отношении депутатов.

Однако г-н Таспихов остался в меньшинстве. Даже министр юстиции согласилась обсудить данный вопрос в рамках совместных комиссий палат парламента, правда, не преминув заметить:

- Когда уважаемые депутаты шли в парламент, они прекрасно понимали, что есть закон и предусматривается досрочное прекращение полномочий. Естественно, каких-то гарантий государство им не давало.

Все предложения парламентариев будут рассматриваться совместными комиссиями палат при подготовке законопроектов ко второму чтению. Обсуждение поправок во втором чтении запланировано на 18 июня.

Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,

Астана