Кроме того, Минтруда в ближайшее время сконцентрируется на проблеме снижения производственного травматизма. По данным министра, в 2006 году в стране произошло 2875 несчастных случаев, при этом пострадали 3138 человек, в том числе со смертельным исходом - 470. Наиболее высокие показатели травматизма и смертности присущи предприятиям горнометаллургической отрасли (ТОО "Корпорация Казахмыс", АО "Миттал Стил Темиртау") и строительства (ТОО "Капстрой" корпорации "Базис А", АО "Имстальком", субподрядные организации иных стройкомпаний). Основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом являются "необеспеченность средствами индивидуальной защиты либо их неприменение, неудовлетворительная организация работ, нарушения технологической, производственной и трудовой дисциплины". Министерство планирует реализовывать "комплексные профилактические программы"; требовать внедрения международных стандартов безопасности труда и распространения культуры безопасного поведения на предприятиях; а также проводить независимый аудит безопасности и охраны труда на производственных объектах.
Кроме того, Минтруда планирует изменить методологию определения минимальной заработной платы "с учетом ее воспроизводственной и стимулирующей роли и международных стандартов соотношения минимальной и среднемесячной заработной платы". Сегодня минимальная зарплата в Казахстане составляет примерно 25% от среднемесячной, тогда как в развитых странах: от 44% (Япония) до 75% (Нидерланды); в странах СНГ - от 7% (Россия) до 33% (Украина); в странах Балтии - 38-42%. От изменения минимальной зарплаты зависит и благополучие бюджетников. Минтруда предлагает поэтапно повысить размер их базового должностного оклада до уровня 125% от минимального размера зарплаты.
Проведенный МТСЗН анализ показывает, что "в ближайшей перспективе не ожидается значительного роста экономически активного населения". Напротив, с 2012 года прогнозируется его некоторое снижение. В то же время дополнительная потребность в рабочей силе составит в 2015 году 500 тысяч человек. Ежегодное увеличение потребности прогнозируется в среднем на 60 тыс. человек. "Для обеспечения потребности экономики трудовыми ресурсами необходимо создание кадрового потенциала за счет внутренних и внешних резервов", - считает Гульжана Карагусова. Кроме того, "возможным источником повышения эффективности использования человеческого потенциала" министр назвала снижение уровня смертности, увеличение занятости трудоспособных инвалидов; административную реформу, "которая позволит высвободить значительные трудовые ресурсы для формального сектора экономики".
Министерство труда обещает пересмотреть в сторону увеличения и размеры базовых социальных выплат, которые по рекомендации Международной организации труда должны быть доведены до "минимума, необходимого для покрытия расходов на основные жизненные нужды", т.е. прожиточного минимума.
В рамках рекомендуемой МОТ ставки замещения дохода (не менее 40%), Минтруда обещает увеличить для солидарных пенсионных выплат с 1 января 2008 года ограничения максимального дохода, предъявляемого для исчисления пенсий с 15 до 25 МРП (или 28950 тенге), а в последующие годы - за счет опережающей индексации размеров пенсионных выплат по отношению к инфляции.
С 1 января 2008 года вводится обязательное социальное страхование беременности, родов и ухода за ребенком до достижения им возраста одного года. Для этого в Послании 2007 году предусмотрено поэтапно направить в ГФСС от 0,5 до 2% социального налога. "В последующие годы будет рассмотрена возможность страхования дополнительных социальных рисков, связанных с иными обстоятельствами жизнедеятельности", - пообещала министр Карагусова. В ближайшее время в правительство будет представлено предложение о преобразовании добровольного профессионального страхования в обязательное и внедрении коллективного (корпоративного) социального страхования.
Говоря о ситуации в накопительной пенсионной системе, министр сообщила, что на сегодня в НПС участвует 8,6 млн человек, пенсионные активы - Т947 млрд, или 9,7% от ВВП. "С прошлого года отмечается рост доходности пенсионных активов, главным образом за счет расширения перечня финансовых инструментов, используемых НПФ для инвестирования (МЕУЖКАМ, инфраструктурные облигации)", - сообщила министр. Вместе с тем в развитии НПС возникли значительные проблемы, связанные с невовлечением в систему самозанятых, работников неформального сектора и мигрантов, недостаточностью пенсионных накоплений для обеспечения безбедной старости и проблемой сохранности пенсионных накоплений и устойчивости НПС в целом. Для решения проблем Минтруда предлагает "расширить охват населения услугами НПС" за счет развития трансфер-агентской деятельности на рынке пенсионных услуг и устранения ошибок системы, выявленных в ходе оптимизации пенсионных счетов, ужесточения контроля за своевременным и полным перечислением пенсионных взносов работодателями.
Для развития дополнительных видов пенсионного страхования Минтруда предлагает поэтапно ввести налоговые преференции по выплатам за счет добровольных и добровольных профессиональных пенсионных взносов; в то же время для отраслей с наиболее вредными и опасными условиями труда перевести их в обязательные профессиональные пенсионные взносы. При этом возложить обязанность по осуществлению последних на работодателя "путем отнесения расходов по пенсионным взносам на себестоимость продукции и их вычета при исчислении корпоративного подоходного налога и социального налога". "В таком случае не только увеличатся пенсионные накопления работников, но и станет экономически выгодным улучшение условий труда", - уверена министр.
Повышать доходность НПФ министерство предлагает за счет привлечения пенсионных активов "к реализации прорывных проектов путем выпуска облигаций институтов развития (фонд "Казына", госхолдинг "Самрук" и другие)". Кроме того, министр труда считает необходимым выпускать в "достаточном объеме" среднесрочные и долгосрочные сберегательные казначейские обязательства сроком от 10 до 30 лет.
Еще одна рекомендация Минтруда финансистам - поэтапный переход к рейтинговой системе отбора финансовых инструментов и развитие рынка производных финансовых инструментов.
Кроме того, "социальное ведомство" предлагает увеличить годовую сумму пенсионных выплат в НПФ, поставив ее в зависимость от объема накоплений и времени участия в НПФ. Минтруда выступает также за принятие "специальных мер" для предупреждения и снижения риска аффилированности НПФ с банками второго уровня.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
