Целью создания генеральной схемы является повышение качества жизнедеятельности населения и устойчивое пространственное развитие территории Казахстана. Как сообщил г-н НОКИН, разработка главного градостроительного документа страны осуществлялась силами проектных и научных организаций в период с 2010 по 2013 год в соответствии со Стратегией “Казахстан-2030”. В 2010-2011 годах рабочая группа собирала материалы, анализировала, оценивала ситуацию, осуществлялась подготовка нормативно-правовой базы. Была дана оценка состояния, в котором находятся производительные силы, инженерная, транспортная инфраструктура. В условиях рыночной экономики подобная масштабная работа была проведена впервые. В течение 20 лет после обретения Казахстаном независимости градостроительная основа, сформированная в советский период, использовалась в качестве базового элемента для модернизации экономики. В настоящее время жизненный цикл большинства объектов уже завершен либо изменилось их целевое назначение. Комплексные и структурные изменения произошли и в общественно-политическом и экономическом устройстве республики, укрупнены административно-территориальные единицы, осуществлен перенос столицы.

По словам заместителя директора столичного филиала КазНИИСА Аманжола ЧИКАНАЕВА, при анализе размещения производительных сил - основы развития общества - была поставлена задача обустроить страну таким образом, чтобы она в течение 20-30 лет превратилась в мощную индустриальную державу, заняла место в ряду развитых, вышла из сырьевой траектории развития. “Мы анализировали развитие производственных сил исходя из того, какие конкурентные преимущества есть у той или иной территории, чтобы наиболее эффективно справиться с решением поставленных задач, и пришли к выводу, что необходимо сделать ставку на развитие горнодобывающей отрасли, в том числе как основы для обрабатывающей индустрии”, - сказал г-н Чиканаев. Горнодобывающая отрасль должна опережающими темпами вести геологоразведку. Важное направление работы связано с увеличением глубины передела и добавочной стоимости продукции. Еще один вектор генеральной схемы предполагает выявление территорий, на которых есть ресурсный потенциал для развития импортозамещения, и территорий с конкурентными преимуществами для создания новых наукоемких высокотехнологичных экспортно ориентированных производств. В этом отношении ставка делается на Алматы как научно-инновационный центр, где находятся восемь научных центров из девяти, три научных национальных лаборатории из пяти, имеется потенциал для развития технопарков.

Особым приоритетом для Казахстана остается развитие сельскохозяйственного производства. “Мы обладаем огромными ресурсами для развития животноводства и растениеводства, а также рыночным потенциалом. Страны, которые ограничены в развитии аграрного сектора - Китай с огромным населением, Индия, Пакистан, Центральная Азия - это потенциальные рынки поставок нашего продовольствия. На основе анализа международного опыта и отечественной практики одним из перспективных направлений должна стать модернизация и индустриализация, диверсификация, вертикальная кооперация сельхозпроизводителей”, - считает г-н Чиканаев. Если зерновая индустрия развивается достаточно активно, то животноводческая отрасль отстает, не в последнюю очередь по причине доминирования мелкотоварного производства. 80% скота находится в частных хозяйствах, как следствие - для аграрного сектора характерны низкая производительность труда, дефицит племенных животных. Все это не позволяет выпускать конкурентоспособную продукцию. Как считают авторы генсхемы, необходимо создать мотивацию, чтобы крестьяне объединялись; это позволит поднять уровень оснащения производств.

В число актуальных проблем организации территории входит пересмотр системы расселения. В настоящее время наблюдается две противоположные тенденции. С одной стороны, набирает силы процесс ложной урбанизации, разрастания крупных городов и пригородов; с другой - депопуляция сельских территорий, миграция сельского населения в город. Если говорить об Алматинской области, ее население растет за счет естественного прироста и главным образом за счет мигрантов из других регионов. В 2011 году население южной столицы составило 1 млн 450 тыс. человек. При сохраняющейся тенденции к урбанизации к 2030 году численность населения Алматы и пригородов может достичь критического уровня, что приведет к возникновению социальных проблем, предостерегает г-н Чиканаев.

Что касается перспектив для сельских населенных пуктов, то этот вопрос нельзя рассматривать в отрыве от стратегии развития сельскохозяйственного производства. “Когда мы изучали вопрос, то обнаружили, что крупнотоварные производства обладают достаточными бюджетными и финансовыми средствами, чтобы взять на свой баланс социально-культурную инфраструктуру села, поддерживать уровень благоустройства и озеленения. Крупнотоварные производства являются градообразующей основой появления новых крупных населенных пунктов, которые мы назвали агрогородками, поскольку уровень комфорта, жизни, обустроенности, доступа к водоснабжению, канализации здесь такой же, как в городе. В эти хозяйства население переезжает из более мелких сел, а на месте мелких поселков могут быть созданы полевые станы, животноводческие комплексы с благоприятными условиями для работников”, - заявил эксперт.

Если для центральных регионов серьезной проблемой является отток населения, то на юге, напротив, происходит рост, который, как выяснилось, совсем не обязательно создает почву для социальной напряженности. В Южно-Казахстанской области, например, оралманы построили поселок Асар, олицетворяющий оптимальное сочетание интересов мелких сельхозпроизводителей (каждая семья, живущая в поселке, имеет собственную теплицу) и крупнотоварного производства в виде перерабатывающего плодоовощного цеха.

Обострением социальных проблем сопровождается стихийное разрастание крупных городов и близлежащих поселков. Особое внимание спикер уделил Актауской агломерации - региону с экстремальным климатом, отсутствием источников питьевой воды, ограниченными запасами нефтегазовых месторождений. Сегодня данный регион привлекает наплыв мигрантов из других областей, и этот поток необходимо регулировать. Единственным выходом из данной ситуации, на взгляд специалистов, может стать переход на освоение нефтегазовых месторождений вахтовым методом.

Для Алматы необходимо определить радиус маятниковой трудовой миграции в 100-200 км и регулировать разрастание города, а на расстоянии, превышающем его, следует создать пояс городов-контрмагнитов, которые оттягивали бы на себя миграционные потоки от мегаполиса. В этих городах будут созданы новые производства, чтобы привлечь мигрантов, в первую очередь жителей ближайших сельских территорий.

Авторы генеральной схемы скептически относятся к озвученной несколько лет назад перспективе строительства четырех городов - спутников Алматы вдоль трассы, соединяющей южную столицу с Капшагаем. По мнению г-на Чиканаева, такой ход не только не решит имеющихся проблем, но и создаст новые, поскольку жители спутников также станут приезжать на работу в Алматы по той же самой и без того загруженной трассе. В качестве альтернативы эксперты предлагают на западном побережье Капчагайского водохранилища построить “ожерелье” из четырех городов - Капшагая, Жана Или, Жетыгена, Dream City. Эти населенные пункты смогут стать теми самыми контрмагнитами, которые оттянут миграционные потоки, став центрами развития игорного, туристического бизнеса. По мнению авторов схемы, для развития данного региона как центра туризма целесообразным представляется строительство в Жана Или нового аэропорта, который помимо прочего будет выполнять роль резервного для международного аэропорта Алматы.