В государствах бывшего СССР проживают 600 тыс. человек, являющихся лицами без гражданства. В странах Центральной Азии, на территории которых работает УВКБ ООН (Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Казахстан), зарегистрированы 30 тыс. лиц без гражданства, намного больше таких людей живет без регистрации. “Эта цифра не включает данные по Узбекистану, но мы думаем, что и там достаточно много людей без гражданства. В зоне риска находятся живущие с паспортами бывшего СССР. В одних странах Центральной Азии таких людей больше, в других - меньше, но они есть везде”, - отметил г-н ТАКЕР.

По словам спикера, существует несколько основных причин, вследствие которых люди становятся лицами без гражданства. Во-первых, речь идет о пробелах в национальном законодательстве, из-за которых, например, в результате браков между гражданами разных стран детей не регистрируют ни в одном из государств. Появление лиц без гражданства влечет такие факторы, как дискриминация по половому признаку, случаи этнической и религиозной дискриминации. Во-вторых, человек может лишиться гражданства в том случае, если одно государство распадается на несколько новых. В этом случае власти новообразованных стран решают, кто и в соответствии с какими критериями является их гражданами, оставляя некоторых за пределами получения гражданства. В ноябре прошлого года УВКБ ООН запустило всемирную кампанию под лозунгом “Я принадлежу”, ставящую амбициозную, но выполнимую цель по полному искоренению безгражданства на протяжении последующих 10 лет.

Как отметила советник по защите прав беженцев УВКБ ООН по Казахстану Рано САЙДУМАРОВА, в Казахстане зарегистрировано 7038 лиц без гражданства, имеющих соответствующий документ. Но многие, проживая на территории Казахстана, с одной стороны, не имеют документов, подтверждающих их статус граждан РК, а с другой стороны, не являются апатридами в юридическом смысле этого термина. Одной из причин безгражданства в Казахстане является неполный обмен паспортов граждан бывшего СССР. Как сообщил заместитель директора Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Денис ЖИВАГА, случаи, когда люди до сих пор живут с документами давно прекратившей существование страны, наиболее характерны для сельской местности, и главной причиной, по которой у обладателей бывших совет-ских паспортов, что называется, руки не доходят получить новые документы, является халатность. “В городе без документов прожить сложно, а на селе человека все и так знают. Зачастую без документов можно устроиться на работу, отдать ребенка в школу, известны случаи, когда люди, не имея документов, доживали до пенсии. Но, как правило, настает время, когда ребенок должен получить аттестат, и тогда такие родители хватаются за голову и начинают спешно оформлять гражданство, потому что безгражданство родителей порождает безгражданство детей”, - отмечает эксперт. Впрочем, многие из тех, кто живет без документов и фактически без гражданства, не спешат оформлять свой статус по причине отсутствия финансовых возможностей; кто-то отчаялся из-за бюрократических проволочек на местах. Известны случаи, когда люди несколько раз обращались в районные отделения миграционной полиции, по три-четыре раза собирали необходимые документы. При этом на местах порой запрашивают документы, не входящие в официальный перечень необходимых для получения гражданства. В казахстанских тюрьмах находятся более 100 человек, не имеющих гражданства, и администрация исправительных учреждений не знает, как решить проблему: с одной стороны, освободившись, эти люди не смогут покинуть пределы РК, с другой - не имея документов, подтверждающих гражданский статус, они не могут рассчитывать на официальное трудоустройство и на другие права.

С июля по декабрь прошлого года в республике была проведена информационная кампания, нацеленная на определение количества недокументированных лиц и на нахождение необходимых правовых механизмов разрешения ситуаций, в которых эти лица оказались. Иными словами, необходимо было обеспечить таким людям доступ к получению гражданства и к основным правам человека, включая медицин-ское обслуживание, образование, возможность перемещения. УВКБ ООН и бюро по правам человека и соблюдению законности основали колл-центр, сотрудники которого, профессиональные юристы, оказывали консультации всем обращавшимся за советом. За время проведения кампании в колл-центр поступило 2326 звонков; 1164 позвонивших обращались с проблемами, связанными с безгражданством, 1162 - с общими вопросами, касающимися документирования. В 56% случаев за консультацией обращались мужчины, в 44% - женщины. Большинство звонков поступило из Карагандинской, Восточно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Алматинской, Акмолинской областей.

“Достаточно большое количество людей, имеющих проблемы с гражданством, живут в приграничных регионах. После распада СССР на протяжении долгого времени у жителей таких районов не было проблем с пересечением границ, да и документы новых государств появились не сразу. Мы сами удивлены количеством обратившихся к нам людей, на руках у которых лишь паспорта СССР. При этом 60% обратившихся за консультацией родились в Казахстане, но это совсем не означает, что они являются гражданами РК. Они могли потерять гражданство, переехав, например, в другую страну, либо так и не получить его при рождении. Все это надо тщательно выяснить”, - констатировал г-н Живага. По словам эксперта, имеют место случаи, когда в получении казахстанского гражданства отказывают оралманам, и тогда люди, до этого уже отказавшиеся от гражданства страны прежнего проживания, вообще лишаются гражданской принадлежности. Как сообщила г-жа Сайдумарова, ситуацию осложняет то обстоятельство, что Казахстан до сих пор не присоединился к основным конвенциям ООН, касающимся защиты прав людей, не имеющих гражданства - о статусе апатридов и о предотвращении безгражданства.

“В рамках всемирной кампании против безгражданства мы получили дополнительные возможности для разрешения ситуации в регионе, и это уже привело к заметным результатам. Так, в Кыргызстане мобильные команды зарегистрировали 7 тыс. человек и собрали у них заявления на получение гражданства, аналогичная активность началась и в Таджикистане, тысячи заявлений от людей, находящихся в процессе получения гражданства, приняты в Турк-менистане, страны региона пересматривают законодательство о гражданстве. Эти действия необходимо предпринять, чтобы предотвратить появление новых случаев безгражданства, чтобы ни один ребенок не был рожден или не стал в течение своей жизни лицом без гражданства. Необходимо также обеспечить высокий уровень осведомленности по данному вопросу, сделать так, чтобы дети не имеющих гражданства людей могли получить доступ к образованию, медицинскому обслуживанию”, - констатировал г-н Такер.