Напомним, в Казахстане с января этого года запущена Национальная система ограничения и торговли (cap & trade) квотами на выбросы парниковых газов. Согласно разработанному под эту систему Национальному плану распределения квот на выбросы на 2013 год, были выделены квоты 178 предприятиям общим объемом 147 млн тонн двуокиси углерода.

“Основным квотируемым сектором является в первую очередь энергетика, то есть производство электроэнергии и тепла, на долю которой приходится более 50% выбросов от общего уровня квотирования. Далее идут добыча угля, нефти и газа, промышленность, - перечислил г-н КАППАРОВ. - Кроме того, для установок, которые начнут свою деятельность в отчетном периоде, предусмотрен резерв, рассчитываемый из роста ВВП на будущие периоды. Так, на 2013 год резерв составил 20 млн тонн двуокиси углерода”.

Что касается штрафных санкций, то штрафы за превышение установленного лимита по выбросам парниковых газов, согласно нормам Кодекса об административных правонарушениях, установлены в стране в размере 10 месячных расчетных показателей (МРП) за каждую тонну диоксида углерода. И именно эту цифру глава МООС предложил снизить вдвое, одновременно перенеся штрафные санкции с нынешнего года на 2014-й. “Предлагаем совместно рассмотреть вопрос переноса штрафов с нынешнего года на 2014-й и уменьшения штрафных санкций с 10 до 5 месячных расчетных показателей”, - сказал г-н Каппаров на заседании Кабмина.

Основной причиной такой инициативы со стороны природоохранного ведомства было названо то обстоятельство, что квоты рассчитывались по показателям хозяйственной деятельности в 2010 году - за три года у многих компаний произошел рост производства, что неизбежно отразилось и на объемах их выбросов. “Если сравнивать с 2010 годом, по которому были выданы квоты, то в 2013 году многие испытают дефицит и недостаток квот, что повлечет за собой наложение штрафов за превышение, - констатировал министр. - Кроме этого, в настоящее время на международных торговых площадках наблюдается спад углеродного рынка. Как на единицу европейской торговой системы стоимость на рынке упала до 3,90 евро за единицу, а как на единицу от проектов в рамках Киотского протокола, проектов механизма чистого развития цена составляет 0,41 евро за единицу. Поэтому мы считаем, что ставки штрафных санкций в размере 5 МРП - достаточный стимул”.

Что касается ответственности предприятий в целом, то, по мнению г-на Каппарова, важно установить ответственность за эксплуатацию установок без сертификата на выбросы, за невыполнение утвержденных планов мониторинга, за несвоевременное предоставление отчетности, за введение в заблуждение регулятора, за несвоевременное списание квот и за необоснованное их получение. “Здесь нам необходима помощь Министерства юстиции и института законодательства: если не будет ответственности за указанные нарушения, то у оператора возникает соблазн де факто получить неоправданные преимущества на углеродном рынке, - заметил глава МООС. - Это может привести к падению цены на углеродную единицу, в результате чего пострадают добросовестные предприятия, а система как таковая будет дискредитирована”.

Поддержал министра и генеральный директор ассоциации “КазЭнерджи” Асет МАГАУОВ, по расчетам которого предприятия, подпадающие под квоты, должны будут выплатить порядка Т270 млрд штрафов за их превышение. “Вариантами покрытия превышения выбросов парниковых газов для природопользователей являются либо покупка квот на внешнем рынке, что пока невозможно, либо приобретение на внутреннем рынке, который в данное время находится в стадии развития, организации торговой площадки и механизмов функционирования, принципов распределения резервных квот, порядка организации и проведения торгов, стартовой цены углеродных единиц, - отметил МАГАУОВ. - В силу этих причин существует вероятность, что штрафные санкции будут уплачиваться, кроме того, их вынуждены будут платить предприятия, которые вводят новые установки в текущем году”.

По оценке спикера, применение штрафных санкций окажет существенное влияние на энергетическую и нефтегазовую отрасли, неминуемо скажется на себестоимости продукции, на тарифах на электро- и теплоэнергию, и, как следствие, приведет к снижению конкурентоспособности продукции предприятий Казахстана, особенно в рамках Таможенного союза. “В данной ситуации особо уязвимой является энергетическая отрасль, а энергетика как фундаментальная отрасль экономики влияет не только на темпы производства, но и на социальную стабильность в стране”, - подчеркнул гендиректор ассоциации. “Анализ, проведенный среди членов “КазЭнерджи”, подтверждает повсеместное превышение установленного объема квот на выбросы парниковых газов. Такое превышение абсолютно обоснованно, поскольку объемы квот формировались на уровне 2010 года. По оценкам “Самрук-Энерго”, общий размер инвестиций в развитие производства составит в период 2013-2015 годов $2,4 млрд, при этом размер штрафных санкций за этот период будет составлять порядка $4 млрд. Так, Жамбылская ГРЭС уже исчерпала квоты текущего года, станции национального значения ЭГРЭС-1 и ЭГРЭС-2 исчерпают их до октября текущего года. Во избежание уплаты штрафных санкций операторы энергоустановок ставят перед “Самрук-Энерго” вопрос о дальнейшей работе”, - обрисовал он довольно апокалиптическую картину.

Выслушав все стороны, Премьер-Министр Серик АХМЕТОВ согласился, что предложения МООС по отсрочке взимания штрафов и уменьшению их размеров “в принципе, можно поддержать”. “В то же время отчеты крупных недропользователей, которые мы сейчас заслушиваем в правительстве, показывают, что из года в год не выполняются экологические мероприятия, а к концу года они заранее выходят на министерство, правительство с тем, чтобы пересмотреть планы мероприятий по техническому, экологическому совершенствованию собственного оборудования, - в то же время заметил он. - Поэтому, если мы будем постоянно поступаться сроками и принципами, которые заложены в Экологическом кодексе, то никакого порядка не наведем. Поэтому нам предстоит совершенствовать законодательную базу, разработать Национальный план распределения квот на 2014-2015 годы”.

Глава правительства поручил Министерству охраны окружающей среды совместно с другими заинтересованными госорганами и ассоциациями в двухмесячный срок внести предложения по совершенствованию законодательства по урегулированию выбросов парниковых газов и до 1 сентября разработать и внести в правительство Национальный план по распределению квот на 2014-2015 годы.

“Агентству по статистике поручаю проанализировать полноту включения предприятий в систему квотирования и торговлю квотами на выбросы, направив соответствующую информацию в правительство. Фонду “Самрук-Казына” с МООС до 2015 года обеспечить внедрение в компаниях группы систему управления выбросами парниковых газов”, - заключил Премьер.

Оксана КОНОНЕНКО,