Для решения проблемы был создан республиканский общественный совет по контролю и мониторингу за качеством и доступностью госуслуг и разрешительных документов при комитете партийного контроля партии “Нур Отан”. На очередном своем заседании совет рассмотрел разработанный правительством проект закона “О государственных услугах”. Ответственный секретарь Министерства экономического развития и торговли Дина Шаженова презентовала членам совета новый документ. В нем правительство, в частности, конкретизирует само понятие “государственная услуга” и вводит классификацию госуслуг. В частности, их предлагается разделить на административные, социальные и общественные. Наряду с этим госорганы разрабатывают стандарты оказания государственных услуг.

Также правительство предлагает ввести многоуровневую систему контроля качества оказания госуслуг: внутренний, внешний и общественный контроль. “Проведение контроля качества на всех уровнях системы государственного управления, а также неправительственными и общественными организациями является необходимым для прослеживания проблемных участков, выявления источников и причин некачественной деятельности субъектов оказания госуслуг для дальнейшего их решения”, - пояснила г-жа ШАЖЕНОВА.

Правительством предлагается закрепить внутренний контроль качества за специальными структурными подразделениями внутри субъектов оказания государственных услуг. Соответствующие структурные подразделения в госорганах, по словам г-жи Шаженовой, на сегодня уже существуют. К примеру, в Министерстве образования и науки функционирует Комитет по контролю в сфере образования и науки, на который возложены контрольные и регулирующие функции в данной сфере, в том числе осуществление госконтроля за соблюдением государственных общеобразовательных стандартов в организациях образования независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности. При Министерстве здравоохранения - это Комитет контроля медицинской и фармацевтической деятельности, осуществляющий, в частности, контрольные функции в сфере оказания медицинских услуг.  

На уполномоченный по контролю качества госуслуг орган предлагается возложить функции по проведению внешнего контроля, по результатам которого будет составляться соответствующий акт. Он, в свою очередь, будет направляться первому руководителю соответствующего центрального государственного или местного исполнительного органа для принятия мер по устранению выявленных нарушений и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушениях.

Вводится и общественный контроль, проведение которого предполагается отдать на откуп неправительственным организациям. Как пояснила г-жа Шаженова, общественный контроль будет включать анализ процедуры оказания госуслуг на предмет соответствия требованиям стандартов и регламентов и выявление несоответствий данным требованиям, а также проведение оценки качества оказания госуслуг с изучением общественного мнения. Кроме того, по результатам проведенной оценки общественного контроля будут вырабатываться соответствующие рекомендации.

В том, что нужна более детальная регламентация госуслуг, согласны многие. Собственно, отсутствие стандартов, по мнению членов комитета, и является одной из главных причин низкого качества оказываемых услуг. Председатель общественного совета мажилисмен Рауан Шаекин отметил, что “сложные, затратные и непрозрачные процедуры, при этом различающиеся по регионам и по ведомствам, которым должны следовать предприниматели при создании и ведении своего бизнеса и граждане при получении государственных услуг, по-прежнему являются серьезным барьером для осуществления экономической деятельности и для реализации конституционных прав”. Реестр же государственных услуг очень далек от реального положения дел. Это, в свою очередь, ведет к тому, что “что значительная часть услуг государственных органов населению, являющихся социально значимыми, востребованными и коррупциогенными, выпадает из правового поля, их нельзя оценить, так как на них нет стандартов”. “Это касается в первую очередь медицинских и образовательных услуг”, - подчеркнул г-н ШАЕКИН. Также до сих пор не до конца решены задачи внедрения электронного лицензирования.

В предлагаемом правительством законопроекте мажилисмен также увидел весьма спорные моменты и почву для коррупции. Это, в частности, касается контрольных функций.

- Мы много говорим об оптимизации, об административной реформе, о сокращении контрольных функций, которые создают благоприятную почву для коррупции, - пояснил г-н Шаекин. - И в новом законе мы опять видим новых контролеров - внешний контроль, который опять потребует бюджетного содержания. И нет гарантии, что они будут защищены от коррупционных соблазнов.

По итогам дискуссии члены совета предложили привлечь к обсуждению законопроекта всю страну, вынеся законопроект на всенародное обсуждение.