По слова Даулета ЕРГОЖИНА, при подготовке предлагаемых поправок Налоговым комитетом “детально разработан бизнес-процесс по оформлению административных материалов”: “Пока не разберешь каждый шаг налогового органа, начиная с обнаружения факта адмправонарушения, заканчивая взысканием адмштрафа, невозможно выработать действенные меры по совершенствованию законодательства. Разработка данного бизнес-процесса показала, насколько громоздки и усложнены процедуры привлечения к адмответственности, а если правонарушение допущено юридическим лицом, то данную процедуру надо проходить дважды - ответственность самого юридического лица и его должностного лица. Если бизнес-процесс сложен - его надо пересмотреть, то есть провести реинжиниринг”.

В связи с этим Налоговый комитет предложил упростить данную процедуру путем отмены составления административных материалов “в случае согласия лица с фактом административного правонарушения и готовностью уплатить штраф”. Такому лицу будет вручаться определенный документ, посредством которого он лишь уплатит штраф без прохождения формальной процедуры заполнения административных материалов, траты времени на рассмотрение и получение постановления о наложении адмвзыскания. По данным главного фискала страны, только в Налоговом управлении по Алматинскому району Астаны в день данную процедуру проходят около 40 налогоплательщиков. Данное предложение обосновывается еще и тем, что от общей суммы наложенных административных штрафов за 2010 год (Т105,1 млрд) всего обжаловано 6,6% (Т6,9 млрд).

По некоторым административным правонарушениям предлагается сначала не наказывать, а предупреждать. В таком случае, по мнению г-на Ергожина, необходимо “в корне пересмотреть” правовые основания применения статей 67 и 68 КоАП. Сейчас правонарушитель может не соглашаться с применяемым к нему предупреждением и ходатайствовать о применении к нему статей 67 и 68. “В подобных случаях мы предлагаем рассмотреть вопрос о перенаправлении в суд таких дел, следовательно, решение вопроса по применению статей 67, 68 КоАП должно быть прерогативой суда. Такое законодательное определение позволит избежать коррупциогенности при применении госорганами статей 67, 68 КоАП”, - пояснил главный налоговик страны. Вместе с тем он предлагает ввести предупреждение по тем правонарушениям, которые относятся к т.н. “формальным составам”, то есть само противоправное действие (бездействие) лица является правонарушением независимо от наступления последствий.

Что касается правонарушений, относящихся к материальным составам (то есть последствия соизмеримы как материальный ущерб госбюджету), Налоговый комитет придерживается позиции о неизбежности наказания в виде штрафа. Кроме того, г-н Ергожин предложил исключить из субъекта административной ответственности должностных лиц. “Сегодня мы живем в рыночной экономике, и вопрос, кто виноват за допущенное юридическим лицом то или иное правонарушение, относится к внутренним отношениям. То есть, по нашему мнению, если какое-либо должностное лицо этого юридического лица виновно в подобных инцидентах, повлекших непредвиденные затраты юридического лица по уплате штрафа, то оно должно нести материальную ответственность перед этим юридическим лицом. Перед государством же ответственность понесет сам субъект правоотношений - юридическое лицо непосредственно”, - пояснил глава Налогового комитета.

Также он предложил перенести меру ответственности за занижение сумм налогов в декларации в Налоговый кодекс в виде налоговой санкции. Налоговики объясняют это тем, что для налогоплательщиков процедуры обжалования результатов налоговой проверки и постановлений по административному производству “неудобны”. Так как сроки обжалования уведомления по результатам налоговой проверки и административного штрафа, налагаемого по результатам, различны.

Как известно, для обжалования уведомления Налоговый кодекс предписывает 30 рабочих дней, а для постановления по адмвзысканию - 10 календарных дней. При этом налогоплательщик обязан соблюдать процессуальные нормы по обжалованию, предписанные Налоговым кодексом и КоАП. После соблюдения процессуальной процедуры обжалования указанных двух документов налогоплательщик “вынужден постоянно держать на контроле” вопросы административного производства, так как его результат напрямую зависит от итогов рассмотрения обжалуемого уведомления.

Более того, решение по результатам обжалования уведомления областного налогового органа вправе пересмотреть Налоговый комитет, а постановления вправе пересмотреть исключительно суд и только по ходатайству областной и Генеральной прокуратуры. “То есть по обжалованию уведомления предусмотрено 2 уровня (инстанции) обжалования, а постановления - 1 уровень (инстанция)”, - пояснил Даулет Ергожин.

Такая картина, по его словам, свидетельствует о дополнительной нагрузке как на налогоплательщика, так и на налоговые органы, прокуратуру и суд, ресурсы которых отвлекаются на “формальное переоформление (уменьшение) суммы административных штрафов” в случае уменьшения суммы начисленных налогов по результатам налоговой проверки.

Учитывая, что административный штраф, налагаемый по результатам налоговой проверки, является специфичным и всегда зависит от начисленной суммы налогов, а также мнения иностранных экспертов, налоговики предлагают перенести меру ответственности за занижение налогов в Налоговый кодекс в виде “налоговой санкции”.

Даулет Ергожин также напомнил, что в соответствии с Законом “О совершенствовании правоохранительных органов и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства” с 30 ноября текущего года адмдела по статье 209 КоАП переданы в ведение судов. То есть за налоговыми органами остается только составление протокола по ст. 209, а рассматривать его будут суды. “Нововведение объясняется тем, что по данной статье теперь предусматривается такая альтернативная ответственность, как адмарест до 45 суток с конфискацией имущества”, - пояснил он.

Кроме того, налоговики предлагают ввести электронное адмпроизводство. “Зачем простаивать в очередях для получения и росписи на протоколе, дачи объяснения и другие движения? По нашему мнению, решение вопроса по электронному введению адмпроизводства решит многие проблемы недовольства работой налоговых органов в этой части”, - отметил г-н Ергожин.

В целом вопросы упрощения административного производства концептуально поддержаны участниками прошедшего круглого стола. При этом участники отметили, что некоторые из них требуют доработки.

Кикбай КОСАЕВ,