Такие выводы правозащитники сделали в специальном экспертном заключении по соответствующему разделу Национального плана действий в области прав человека на 2009-2012 годы. Аналогичные заключения делаются по каждому из разделов плана - в рамках реализуемого с весны текущего года проекта по мониторингу исполнения Национального плана (проект реализуется при поддержке Европейского союза).
По словам секретаря комиссии по правам человека при Президенте Тастемира АБИШЕВА, комиссия уже выработала свою позицию по вопросу проведения мирных собраний, и с этой позицией уже даже согласились чиновники. “Генеральная прокуратура при участии гражданского общества, а также при участии других заинтересованных государственных органов будет разрабатывать законопроект о проведении мирных собраний в Казахстане”, - заявил он, уточнив, что в данном проекте будет сделан акцент “на уведомительный характер проведения мирных собраний”.
Представители правозащитных организаций к этой информации отнеслись скептически. Директор Карагандинского филиала Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Юрий ГУСАКОВ подчеркнул, что законопроект этот необходимо принимать как можно скорее, и обязательно при этом учитывать как мнение правозащитных организаций, так и международные стандарты. “Мастера создания законопроектов должны использовать в своей работе руководящие принципы БДИПЧ/ОБСЕ по подготовке законодательства о свободе собраний, - уверен правозащитник. - Центральным пунктом здесь лежит руководящий принцип презумпции в пользу проведения собраний. Иначе он называется просто - государство должно видеть себя помощником мне - гражданину РК, и каждому из нас в реализации этого права. Государство должно помогать, оно должно помочь мне реализовать это право, поскольку это - право”.
Сегодня же право граждан “мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование”, хоть и закреплено в Конституции, существует лишь де-юре. Де-факто им, по мнению г-на Гусакова, могут воспользоваться лишь те, “кто лоялен к проводимой политике, режиму и правящей партии”. При этом гарантированное Конституцией право ограничивается местным исполнительным и представительным органом власти, которые регламентируют места и порядок их проведения. Поэтому, делает вывод эксперт, “правоприменительная практика реализации гражданами свободы собраний противоречива и в отдельных случаях носит дискриминационный характер”.
Судья Верховного суда в отставке, кандидат юридических наук Раиса ЮРЧЕНКО подчеркнула: “Если в Конституции право закреплено за каждым, то это право не требует никаких дополнительных разрешений”. Что же касается мирных собраний и митингов, то, по ее мнению, они идут государству на пользу - поскольку “будет известно мнение населения по разнообразным вопросам, которые встречаются в нашей жизни”. Разумеется, мирные собрания не должны нарушать права других граждан, мешать работе организаций. Но в целом, уверена судья, новый закон должен быть “за” мирно митингующих. Что же касается подзаконных актов (к примеру, внутриведомственных приказов и инструкций МВД), по ее мнению, в них “не столько должно быть прописано о правах людей, которые хотят митинговать, нежели о поведении органов внутренних дел, которые должны обеспечивать и в этом вопросе соблюдение общественного порядка, чтобы никто не пострадал, чтобы митинги не превратились в драку”.
Еще один экспертный отчет правозащитников касается части Национального плана о праве граждан на участие в управлении делами государства (свободные и справедливые выборы). Тастемир Абишев уверенно заявил, что действующее законодательство “соответствует нормам международного пакта о гражданских и политических правах”. “Также Казахстан реализовывал многие рекомендации ОБСЕ, в том числе и БДИПЧ ОБСЕ”. Но, согласно заключению правозащитников, есть “ряд существенных проблем, которые не позволяют проводить демократические и свободные выборы”. В экспертном отчете отмечается, что “ни одни выборы Президента после 1995 года не проводились точно в срок, определенный в Конституции Казахстана”. Акцент делается и на то, что, согласно практике проведения демократических выборов в государствах ОБСЕ, “изменения и дополнения законодательства не допускаются в период, непосредственно предшествующий проведению выборов, особенно если способность избирателей, политических партий или кандидатов исполнить свою роль может оказаться нарушенной”.
А согласно принципам Европейской комиссии за демократию через право, “фундаментальные элементы закона о выборах (…) не должны подлежать изменениям и дополнениям менее чем за один год до проведения выборов”. Впрочем, возможны и исключения - в случаях, когда в законодательстве или методе его применения обнаруживаются недостатки и возникает эффективное политическое и общественное согласие по поводу необходимости их устранения.
В качестве серьезного недостатка правозащитники отмечают порядок формирования состава избирательных комиссий. Их необходимо формировать из числа представителей всех политических сил в стране, в том числе оппозиционных. Однако, отмечается в отчете, “по-прежнему оппозиционные политические партии не могут на равной основе с другими партиями формировать членов избирательных комиссий, в том числе и Центральной избирательной комиссии”. Для обеспечения проведения свободных и демократических выборов правозащитные организации рекомендуют создать постоянно действующую рабочую группу по выработке предложений по изменению избирательного законодательства с обязательным участием представителей всех политических сил, в том числе оппозиционных, и представителей гражданского общества.
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
