“За последнюю четверть века множество стран уже столкнулось или неизбежно столкнется в ближайшем будущем с проблемой дефицита и ухудшения качества воды. Еще в 2002 году проблема водных ресурсов обсуждалась в Йоханнесбурге на Всемирном саммите по устойчивому развитию. Тогда страны-участницы согласовали подготовку национальных планов комплексного управления водными ресурсами и водосбережения к 2005 году”, - говорится в распространенном на мероприятии пресс-релизе ПРООН.
По данным международной организации, в Казахстане достижение долгосрочной цели по переходу к устойчивому водопользованию, объявленной в “Стратегии-2030”, напрямую зависит от водохозяйственной политики. Ресурсы поверхностных вод Казахстана в средний по водности год оцениваются в 101 км3, из которых 56 км3 формируется на территории страны и 45 км3 поступает из сопредельных территорий (КНР, Узбекистан, Кыргызстан и Россия). Из 8 водных бассейнов в республике только один формируется из внутренних ресурсов, остальные семь - трансграничные. Казахстан в значительной мере зависит от притока воды из соседних стран, что создает угрозу национальной безопасности государства.
Национальный менеджер проекта “Трансграничный диалог и сотрудничество в Или-Балхашском бассейне” Амирхан КЕНШИМОВ отметил, что дефицит водных ресурсов является ключевой экологической проблемой, которая может препятствовать устойчивому развитию страны. “Важные шаги по внедрению ИУВР в Казахстане были предприняты с 2002 по 2011 год. Тем не менее разработанный Национальный план ИУВР и водосбережения не получил соответствующий статус, таким образом оставляя международные обязательства по данному вопросу невыполненными. Соответственно, многие вопросы функционирования водного сектора, охраны и восстановления водных ресурсов остаются нерешенными”, - подчеркнул он.
В свою очередь заместитель Постоянного представителя ПРООН в Казахстане Екатерина ПАНИКЛОВА отметила, что в будущем прогнозируется обострение проблемы водных ресурсов в Казахстане ввиду глобальных изменений климата, укрупнения фермерских хозяйств и развития производства. “Сегодня Казахстану необходимо принять соответствующие меры по адаптации водохозяйственной инфраструктуры и системы управления водными ресурсами к условиям дефицита водных ресурсов”, - отметила она. Глава Представительства Евросоюза в Казахстане Норбер ЖУСТЕН отметил, что внедрение ИУВР является одним из важных областей сотрудничества между ЕС и Казахстаном.
По мнению экспертов, избежать проблемного сценария развития можно только за счет внедрения интегрированного подхода, при котором управление водными ресурсами является целостным на всех уровнях, с учетом вклада водопользователей и гарантирования экологической устойчивости, а также конструктивного трансграничного диалога и сотрудничества в бассейнах межгосударственных рек на основе международных водных конвенций и международного опыта. Эксперт по национальному водному праву и ИУВР Игорь Петраков напомнил, что Всемирный саммит по устойчивому пазвитию, прошедший в г.Йоханнесбурге в 2002 году, призвал все страны “разработать планы интегрированного управления водными ресурсами и эффективного использования воды к 2005 году”. “Отмечено, что водные кризисы являются прежде всего кризисами управления, несогласованности действий заинтересованных сторон и недостаточного финансирования”, - отметил он. По его мнению, Казахстану необходимо создать Государственное агентство по водным ресурсам. Это, считает эксперт, повысит уровень устойчивости управления водными ресурсами: “Будет укреплена водная безопасность страны. Возможна разработка стратегии водопользования при повышающемся дефиците водных ресурсов и выработка превентивных мер. Структура управления будет более сбалансированной и равноудаленной от потребителей. Возможно сосредоточение управления водными ресурсами в одном органе. В вопросах международного сотрудничества по использованию трансграничных водотоков статус государственного органа будет повышен до уровня сопредельных государств, что значительно облегчит переговорный процесс”.
Также, по словам Игоря ПЕТРАКОВА, создаваемая структура управления позволит в полном объеме выполнить Водный кодекс страны, особенно в вопросах использования и охраны водного фонда, учета вод, соблюдения режима в водоохранных зонах и полосах. В области питьевого водоснабжения и водоотведения появится орган по нормативно-правовому методологическому и научному обеспечению, более эффективно будут использоваться государственные средства, выделяемые на реализацию программ. Министерство сельского хозяйства будет освобождено от решения несвойственных ему задач.
Участники круглого стола обсудили лучшую международную практику и опыт внедрения принципов ИУВР, провели обсуждение институциональной и правовой основы регулирования водного хозяйства в Казахстане, Национального плана ИУВР и деятельности действующих институтов. В работе круглого стола участие приняли представители правительства, уполномоченных государственных органов, депутаты парламента, неправительственных и международных организаций.
Кикбай КОСАЕВ,
Астана
