Выводы эти оказались неутешительными. По словам руководителя MediaNet Игоря БРАТЦЕВА, почти 70% казахстанских СМИ публикуют материалы в рамках государственного заказа. Но при этом они никак не дают понять читателю, что та или иная статья оплачена из госбюджета. Информацию об этом трудно получить и в государственных органах - на сайтах данные представлены весьма запутанно и неполно, на официальные запросы не удалось получить полноценных развернутых ответов. Таким образом, ни заказчик, ни исполнитель не раскрывают информацию о заказных статьях и сюжетах.

В то же время объем госзаказа в СМИ год от года увеличивается. Так, в 2008 году проплаченные материалы размещались в 33% масс-медиа, в 2009-м данный показатель достиг 50%, сейчас приближается к 70%. В итоге, по мнению г-на Братцева, эта тенденция может привести к стиранию граней между государственной и частной прессой, тогда как пока последней читатель все-таки доверяет чуть больше.

Можно было бы возразить, что государственные органы указывают СМИ лишь тему, которую необходимо осветить, но не вмешиваются в содержание (об этом часто заявляют чиновники). Однако исследование MediaNet показало, что на практике из-под пера журналистов, работающих на заказ, все равно выходит именно то, что нужно власти. Так как, во-первых, заказчики, по признанию опрошенных редакторов и журналистов, как правило, настойчиво рекомендуют написать то, что необходимо им. Во-вторых, СМИ, боясь потерять доступ к финансированию, то есть не получить заказ на будущий год, подвергают себя самоцензуре.

Основным заказчиком от государства в 2009 году выступало Министерство культуры и информации, сообщает MediaNet. За год оно потратило на размещение материалов в СМИ Т2,2 млрд. Из них на проведение государственной информационной политики через газеты и журналы - Т1,9 млрд, через электронные СМИ - Т300 млн.

Масштабным был госзаказ и на региональном уровне. Суммы госзакупок варьировались, но каждый регион республики потратил на госзаказ в области информационной политики около Т100 млн. Таким образом, в 2009 году как минимум Т1,6 млрд СМИ получили от администраций областей, Астаны и Алматы.

При этом получателями госзаказа стали как государственные (республиканские и местные), так и частные издания. Наиболее серьезные суммы были направлены газетам “Казахстанская правда” и “Егемен Казахстан” (на каждую пришлось по $2 млн), а также телеканалам “Хабар” и “Казахстан”, что в общем-то логично. Среди негосударственных же изданий крупные заказы получили газеты “Экспресс К”, Central Asia Monitor, “Время” и другие.

Некоторые СМИ, отмечает MediaNet, отказываются от размещения заказанных государством материалов, руководствуясь, прежде всего, “опасениями, что их работу могут попытаться контролировать заказчики”.

Представители власти любят говорить о том, как важен госзаказ для редакций в нынешнее трудное время, в условиях серьезного снижения поступлений от рекламодателей. Чиновники на всевозможных конференциях настаивают на том, что государство таким образом оказывает масс-медиа неоценимую поддержку. Однако глава Фонда “Сорос-Казахстан” Анна АЛЕКСАНДРОВА придерживается иного мнения. По ее словам, госзаказ в том виде, в каком практикуется в республике, существенно влияет на ограничение свободы слова.

Г-жа Александрова признает, что поддержка государства нужна СМИ, но есть разные ее варианты. Так, в странах с развитой демократией финансовая помощь из госбюджета предоставляется не в виде заказа, а в форме грантов, что дает исполнителям больше свободы. Кроме того, вкладом в развитие журналистики может стать государственная поддержка в обучении сотрудников масс-медиа новым технологиям, свободному владению иностранными языками, созданию корпунктов в других странах мира, указывает руководитель ФСК.

Сам фонд, по словам г-жи Александровой, уделяет большое внимание развитию СМИ и защите свободы слова. В этом году на проекты, связанные с этой сферой, он выделил около $100 тыс.

Наиболее часто в рамках госзаказа в СМИ размещаются статьи и сюжеты на темы поддержки и развития государственного языка, пропаганды казахской культуры и истории, председательствования страны в ОБСЕ, реализации послания Президента. Кроме того, на региональном уровне часто заказывают материалы, критикующие деятельность общественных организаций и так называемых нетрадиционных религиозных объединений.

Проанализировав тональность публикаций, эксперты пришли к выводам, что в большинстве материалов дается исключительно позитивная оценка политике, проводимой государством. Нередки случаи нелестных отзывов об оппонентах власти. Встречаются и статьи нейтрального характера - как правило, в частных изданиях, которые “стремятся, чтобы материалы, публикуемые в рамках госзаказа, не выпадали из общей редакционной линии”.

По мнению участников пресс-конференции, стабильное финансирование со стороны государства “развращает” СМИ, они не стремятся улучшать менеджмент, контент, меньше ориентируются на читателя и больше на заказчика, становятся менее конкурентоспособными. В то же время госзаказ необходим для многих масс-медиа, особенно региональных, которые без госфинансирования вряд ли выживут. Также он нужен для освещения некоторых важных для общества тем, таких как развитие казахского языка.

Авторы обзора рекомендуют государственным органам создать общественный совет по контролю за государственным заказом в СМИ при Министерстве связи и информации, пригласить в него представителей редакций, медийных организаций, депутатов парламента. Дабы эта сфера стала более прозрачной. Кроме того, по мнению участников пресс-конференции, на сайтах государственных структур должны быть разделы, посвященные госзаказу в СМИ с конкретной информацией о победителях тендеров и объемах выделенных средств. Также рекомендуется проводить анализ эффективности расходования средств в рамках госзаказа и обнародовать его. Авторы исследования советуют СМИ раскрывать информацию о получении средств в рамках заказа государства и помечать соответствующие материалы. Помимо этого высказаны пожелания в адрес общественных организаций. Им следует усилить общественный контроль за сферой госзаказа, инициируя обсуждение его эффективности, обращаясь в государственные органы с требованием обеспечения участия общественности в обсуждении предоставления средств в рамках данного направления. И обнародовать результаты этой работы.

Амина Джалилова