Необходимость укрупнения законодательных актов стала основным лейтмотивом конференции. Как подчеркнул директор Института законодательства Казахстана Жумабек БУСУРМАНОВ, в последние годы массив нормативно-правовых документов в стране возрастает, причем на один закон приходится несколько десятков подзаконных актов, которые зачастую противоречат друг другу и самому закону. Более эффективного же инструмента устранения данной проблемы, чем укрупнение законодательства путем разработки кодексов и комплексных законов, пока никто не придумал.

В этой связи поручение администрации Президента о разработке концепции предпринимательского кодекса, по мнению участников встречи, является своевременным. “Планируется ее создание в третьем квартале текущего года”, - сообщил г-н Куставлетов. “В соответствии с планом законопроектных работ правительства на 2011 год, предусмотрена разработка проектов Кодекса об административных правонарушениях в новой редакции, Административно-процессуального кодекса”, - добавил он.

Позже, в интервью журналистам, вице-министр подчеркнул, что работа над предпринимательским кодексом предполагает как устранение противоречащих друг другу норм в сфере бизнес-деятельности, так и “доурегулирование” правоотношений в этой сфере, которые сейчас продолжают оставаться вне правового поля. “Задача стоит, - чтобы этот законодательный акт имел, во-первых, стабильный характер, а во-вторых, по применению иерархию выше, чем тематический закон. Думаю, в третьем квартале с помощью ученых, госорганов и предпринимателей мы придем к решению соответствующих вопросов”, - заявил г-н Куставлетов.

Он также особо подчеркнул, что при соз-дании предпринимательского кодекса проект будет вынесен на широкое обсуждение в бизнес-среде. “На блоге Минюста он будет размещен. Такие кодексы, как находящийся сейчас в мажилисе “О браке и семье”, мы печатали в СМИ, проводили многочисленные конференции, в данном случае будет такой же подход. Он не может быть келейно подготовлен и келейно принят”, - заверил спикер.

Эту идею поддержал советник председателя правления по правовым вопросам Национальной экономической палаты “Союз “Атамекен” Тимур НУГМАНОВ. Отметив, что в настоящее время в различных законах, регулирующих предпринимательскую деятельность, сокрыто множество противоречий, он заметил, что при работе над будущим предпринимательским кодексом именно бизнес поможет вскрыть и устранить подобные нормы. “По нашему мнению, проект должен вобрать в себя нормы, регулирующие вопросы государственного контроля и проверок, связанные с разрешительной системой, государственно-частным партнерством”, добавил советник.

При этом представители бизнеса, похоже, не считают, что сами по себе укрупнение и кодификация законодательства способны решить проблему появления актов, противоречащих основам нормативной базы. Во всяком случае тот же г-н Нугманов заявил, что необходимо определить и ввести ответственность за качество разрабатываемых законов как для авторов, так и для администраторов этих документов, выпускающих подзаконные акты. А член Конституционного совета Аманжол НУРМАГАМБЕТОВ предложил создать в Казахстане специализированный государственный орган, который занимался бы только вопросами систематизации национального законодательства. “В России, насколько я знаю, создана специальная комиссия по кодификации гражданского законодательства. Нам тоже над этим стоит подумать”, - добавил он.

Последнее же предложение на конференции исходило от Министерства юстиции - директор департамента подзаконных актов Ерлан ЖУМАГУЛОВ предложил начать работу над созданием общедоступного для всех граждан республики эталонного контрольного электронного официального банка нормативно-правовых актов Казахстана. В него должны войти не только подзаконные акты, но и постановления правительства и официальные решения местных исполнительных органов. “В настоящее время эта деятельность поставлена на коммерческую основу, мы считаем, что это неправильно. Нужно сделать, чтобы эта база была доступна для населения бесплатно и официально”, - отметил г-н Жумагулов. На его взгляд, такая система, размещенная в Интернете, позволит гражданам не только свободно знакомиться с любым нормативно-правовым актом, но и “дома на принтере распечатать любую норму закона с пометкой о том, что это официальный источник нормы права, и можно идти с этим источником в суд, в иные организации”. Технически получать такую справку, по данным Минюста, можно при наличии электронной цифровой подписи.

Василий ИВАНОВ,

Астана