Конференция, начавшая свою работу в Алматы 24 марта, была организована совместно ИМЭП и Институтом исследования проблем мира (TAPRI) из Финляндии. Инициатором мероприятия выступила финская сторона. Целью было заявлено рассмотрение широкого спектра актуальных вопросов, связанных с проблемой обеспечения региональной безопасности в Центральной Азии и смежных регионах в зоне ответственности ОБСЕ.

Тема, поднятая в докладе г-на Амребаева, - “Актуальные вопросы нераспространения и сокращения вооружений на пространстве ответственности ОБСЕ” - оказалась одной из центральных среди рассматривавшихся в ходе первой сессии. По его замечанию, международные договоры, посвященные проблематике нераспространения вооружений, которые были заключены в эпоху “холодной войны”, требуют изменения по форме и по содержанию, но тем не менее они все же сохраняют свою актуальность и значение для дальнейшей мирной трансформации международных отношений.

- Конечно, в современных условиях чрезвычайно динамично меняется конфигурация международных отношений, формируются новые центры силы, возникает совершенно новый тип угроз, отношения между государствами претерпевают фундаментальные изменения, эпоха идеологического, “блокового” противостояния сменяется эпохой прагматичной адаптации международных “игроков” к быстро меняющейся реальности. В этих условиях возникает задача преодолеть устаревший ныне набор инструментария регулирования международных отношений и заменить его более гибкими, отвечающими потребностям сегодняшнего дня способами и форматами международного регулирования. Следует тщательно пересмотреть существовавшие в эпоху “холодной войны” международные соглашения и договоры с целью их переформатирования и адаптации к реалиям двадцать первого века с его вызовами и угрозами. Это напрямую касается ситуации, сложившейся на континенте по проблеме нераспространения и сокращения обычных вооружений,- заявил г-н Амребаев.

В центре его анализа, представленного участникам конференции, оказалась судьба Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Актуальность этой теме придает необходимость формирования оптимальной системы безопасности на континенте в контексте новой ситуации перераспределения сил, возникшей в современных условиях в Европе. При этом, как подчеркнул эксперт, “проблема нераспространения и сокращения вооружений во многом завязана на взаимоотношениях между НАТО и постсоветским пространством, и в первую очередь с Россией”. Хотя у этого процесса есть уже определенная история, она остается “историей со многими неизвестными”.

- К числу таких неизвестных можно отнести ситуацию, сложившуюся с ДОВСЕ, с предложениями российского Президента о новом договоре европейской безопасности от 2008 года, а также с новой стратегической концепцией НАТО и других партнерских структур блока, таких как Партнерство ради мира, Совет евроатлантического партнерства, Совет Россия -НАТО (СРН), комиссии Украина - НАТО и Грузия - НАТО, Средиземноморский диалог, Стамбульская инициатива сотрудничества. Гипотетически нацеленные на создание атмосферы доверия и укрепление мер сотрудничества, все эти инициативы оказываются разнонаправленными, нуждающимися в определенной гармонизации и общей стратегической нацеленности, - отметил заместитель директора института.

Сейчас, согласно новой стратегии Североатлантического блока, “острие” его деятельности не направлено против какого-либо государства. Вероятность нападения с использованием обычных вооружений расценивается как весьма низкая. “Фундамент” новой миссии НАТО складывается из таких задач и факторов, как организация коллективной обороны, структур управления кризисными ситуациями и средств коллективной безопасности. Как было отмечено в докладе, большинство экспертов сходятся во мнении, что такая трансформация смысла и содержания деятельности этой организации отвечает сути изменений, происходящих в современном мире с точки зрения формирования более стабильного и безопасного мира. И все же остается не вполне ясным вопрос о позиции НАТО по контролю над обычными вооружениями.

Судьба ДОВСЕ, показавшего свою эффективность в период межблокового противостояния в Европе и затем адаптированного к тем реалиям, которые возникли после распада СССР и Варшавского блока, оказалась под сомнением в связи с позицией Грузии и Молдовы в отношении присутствия российских войск на их территории. Но тем не менее члены Североатлантического блока не раз выражали свою приверженность ДОВСЕ и готовность ратифицировать адаптированный договор. Однако после чрезвычайной конференции государств - участников ДОВСЕ в июне 2007 года Россия в одностороннем порядке “приостановила” свои правовые обязательства по договору, поскольку они, по мнению экспертов, нарушали паритет обычных вооружений, снижая военный потенциал страны. На этот шаг странами НАТО был предложен России так называемый пакет параллельных действий, который позволил бы сблизить позиции и подготовить процесс ратификации адаптированного ДОВСЕ.

- Но этот процесс был прерван действиями России в Грузии летом 2008 года. В соответствии с этим министры иностранных дел стран НАТО заявили в декабре того года: “Данные действия идут вразрез с нашей общей целью - сохранением долгосрочной жизнеспособности режима ОВСЕ, и мы призываем Россию безотлагательно возобновить его осуществление”. Многими экспертами в этой связи предсказывалась “смерть ДОВСЕ”, а действия России в Грузии трактовались как “последние гвозди, забиваемые в его крышку гроба”, - отметил г-н Амребаев.

Нынешняя ситуация вокруг этого договора и его перспектив характеризуется рядом экспертов весьма пессимистически. Так, в докладе было процитировано мнение специалистов из Института “Восток -Запад”, согласно которому через десять лет после подписания адаптированного ДОВСЕ обстановка в области евро-атлантической безопасности характеризуется “утратой взаимного доверия, повторной эскалацией напряженности и серьезными разногласиями не только в деле практических действий, но и в том, что касается общих принципов. Последнее десятилетие фактически оказалось потеряно для сферы контроля над вооружениями. Трансформация архитектуры безопасности не сопровождалось адекватными действиями в области коллективной безопасности как на стратегическом (российско-американском), так и на субрегиональном уровнях”.

Тем не менее, по мнению г-на Амребаева, будущее вопроса о создании системы контроля над обычными вооружениями не безнадежно. Он в своем докладе процитировал слова директора Института США и Канады Российской Академии наук Рогова, который отметил, что ни Россия не откажется от своего моратория, ни НАТО не станет ратифицировать Договор без Стамбульских договоренностей, не говоря уже об Осетии и Абхазии. Но тем не менее надо изобретать новый ДОВСЕ. “Не работает режим транспарентности, но его следует восстановить… Россия и НАТО - две крупнейшие военные силы на евро-атлантическом пространстве. И, по определению, они не могут игнорировать друг друга. Они могут или соперничать, или сотрудничать - третьего не дано”,- привел слова российского эксперта замдиректора ИМЭП. Обе главные стороны этого процесса, Россия и НАТО, жизненно заинтересованы принять в расчет интересы друг друга, не ущемляя собственных позиций.

- Таким образом, реанимация “умершего” ДОВСЕ хоть и представляется делом нелегким и длительным, но стратегически необходима… Актуальность такого договора очевидна. Может быть, в совершенно новом формате, избавленном от “наростов” эпохи противостояния и постсоветских кризисов. Вполне возможно, на наш взгляд, рассмотреть его в контексте формирования нового договора о евро-азиатской безопасности в целом, с территориальным охватом “от океанов до океанов”. Такой комплексный подход был предложен на Астанинском саммите ОБСЕ в декабре 2010 года. В Астанинской декларации подчеркивается приверженность “хельсинкскому духу” всеобъемлющей, партнерской, равной и неделимой безопасности. И в отношении контроля над распространением вооружений отмечается, что “контроль за обычными вооружениями и меры по укреплению безопасности по-прежнему остаются инструментами обеспечения военной стабильности, предсказуемости и прозрачности; они должны восстанавливаться, обновляться и модернизироваться”,- подчеркнул эксперт.

Ярослав РАЗУМОВ