Исследование проводил журналист Сергей Дуванов, который, как выяснилось, по образованию является социологом и имеет немалый опыт работы по специальности. Кроме того, г-н Дуванов зачастую и сам является организатором или участником тех или иных публичных акций, так что в предмете исследования разбирается. По словам юриста КМБПЧ и СЗ Светланы ОРАСПАЕВОЙ, исследование ситуации со свободой мирных собраний в год председательствования Казахстана в ОБСЕ финансово поддержано фондом “Сорос-Казахстан” и Национальным демократическим институтом международных отношений (NDI). По словам автора доклада, в вышеупомянутых городах с января по май прошло 28 мирных собраний. Учтены были в том числе и флеш-мобы, а также случаи раздачи листовок. Хотя в мировой практике эти акции не считаются мирными собраниями да и под определение не подходят, однако правоохранительные органы приравнивают их к таковым. Пришлось последовать их примеру, говорит Сергей ДУВАНОВ. Из 28 мероприятий 20 состоялись в Алматы, сообщает он, по 3 события приходятся на Астану и Караганду, 2 мирных собрания организованы в Уральске, а в Павлодаре - за 5 месяцев ни одного.
Как известно, на проведение подобных мероприятий нужно получить разрешение властей. Однако в 20 случаях из 28 организаторы акций даже не пытались подать заявку. Некоторые из них считают, что право на мирные собрания и шествия не может быть ограничено властями, и нынешняя практика получения разрешений в принципе незаконна. Другие придерживаются мнения, что флеш-мобы не подпадают под определение мирных собраний. Третьи же не видят смысла контактировать с чиновниками, так как “все равно не разрешат”. Итак, заявок на проведение было всего 8, 3 из них были отклонены, а 5 получили “добро”. По наблюдениям г-на Дуванова, в основном разрешают мероприятия социально-экономического характера, а запрещают - политические.
Таким образом, 23 акции из 28 (то есть 82%) были несанкционированными. Г-н Дуванов высказал предположение, что этот показатель растет. Но точных данных у него нет, так как предыдущие исследования, проводимые другими общественными организациями, охватывали иные города. Так что уверенно говорить о данной тенденции он не стал.
В 7 случаях участников акций привлекли в административной ответственности. При этом отмечена и такая практика - все чаще, по словам автора исследования, сотрудники правоохранительных органов задерживают участников еще не состоявшейся акции. Одного человека, к примеру, “взяли” у подъезда его дома, когда он с плакатом в руках намеревался отправиться к месту проведения мирного собрания. Если так пойдет и дальше, говорит Сергей Дуванов, в следующий раз нечего будет исследовать.
Авторы доклада пришли к следующим выводам. Власти продолжают игнорировать международные стандарты в области свободы мирных собраний. Практика ограничений свободы мирных собраний не соответствует положениям основного документа Копенгагенского совещания ОБСЕ, Руководящим принципам по свободе мирных собраний БДИПЧ ОБСЕ, положениям Международного пакта о гражданских и политических правах. Международные стандарты, являющиеся обязательными при ограничении свободы собраний, не учитываются как в законотворческой деятельности, так и в правоприменительной практике.
Также они считают, что имеет место практика запретов проведения мирных собраний по политическим основаниям. Отказы в проведении мирных собраний касаются в первую очередь оппозиции, организаций и граждан, критически настроенных по отношению к власти. Закрепилась практика запрета проведения мирных собраний в общественно значимых местах и разрешение проведения этих собраний “на выселках”. Поскольку данная практика лишает собрание главного - аудитории, то является скрытой формой ограничения свободы собраний.
Также в документе высказано мнение о том, что неоправданное применение силы со стороны полиции и тяжесть наказаний, определяемых судами за организацию и проведение несанкционированных собраний, непропорциональны и несоразмерны угрозам общественной безопасности, что позволяет говорить о карательном характере действий правоохранительных органов и правосудия в части предотвращения мирных собраний. Задержание организаторов мирных собраний, воспрепятствование проведению собраний, предупреждения, штрафы, административные аресты до 15 суток - традиционный набор того, чем власти отвечают на любые проявления публичной гражданской инициативы.
Исследование подтвердило, что законодательство, регулирующее свободу мирных собраний, и правоприменительная практика практически полностью не соответствуют международным обязательствам Казахстана, прежде всего обязательствам по Международному пакту о гражданских и политических правах, а также по Копенгагенскому документу ОБСЕ.
Амина ДЖАЛИЛОВА
