Отчет за 2008 год не стал приятным исключением из устоявшейся традиции. Как всегда, Счетный комитет выявил массу нарушений, но в этот раз к общей нелицеприятной картине добавляется еще один, крайне негативный вывод - антикризисная программа реализована с финансовыми нарушениями и без ожидаемого эффекта.
Так, в отчете отмечается, что программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства на 2005-2007 годы "реализована неэффективно, ожидаемые результаты не достигнуты". Из выделенных в рамках программы фонду "Даму" для кредитования МСБ средств в сумме Т30 млрд, до конечных заемщиков доведено лишь 40% (Т11,9 млрд). Мероприятия программы реализованы с финансовыми нарушениями на общую сумму Т10,6 млрд, в том числе фондом "Самрук-Казына" - Т1 млрд, фондом "Даму" - Т6,1 млрд. При этом безвозвратные финансовые потери государства составили Т3,4 млрд.
Ожидаемого развития малого предпринимательства в стране так и не произошло, более того - объемы производства продукции МСБ продолжают снижаться. Проанализировав освоение средств в рамках антикризисных мер господдержки, в Счетном комитете пришли к выводу, что "средства направляются на решение текущих проблем без учета перспективы развития". Так, в среднем больше половины выделяемых средств направляется на пополнение оборотных средств, но не на создание и развитие новых производств.
Не менее печальна и ситуация в агропромышленном комплексе. Использование выделяемых через холдинг "КазАгро" бюджетных средств для поддержки АПК "сопровождается отсутствием должного контроля со стороны правительства как единственного акционера и Министерства сельского хозяйства как администратора бюджетных программ, что привело к финансовым нарушениям на общую сумму Т10,9 млрд". По данным Счетного комитета, по состоянию на 1 января 2009 года холдингом "КазАгро" "не освоены и хранятся на расчетном счете Т4,4 млрд, или 8,1% (от выделенных государством средств). Кроме того, в дебиторской задолженности числится Т4,6 млрд".
Немало проблем выявлено и в работе входящих в холдинг компаний. Так, Аграрной кредитной корпорацией по непонятной причине, несмотря на неполное освоение кредитных средств, было принято решение "увеличить финансовые ресурсы путем привлечения двусторонних займов". В частности, было принято решение о привлечении займа на общую сумму $136 млн от Лондонского филиала Дрезднер банк АГ. В кредитном договоре установлена фиксированная процентная ставка 8% годовых, а с учетом маржи самой АКК (4%), ставка для конечного заемщика составила 12,2%. При этом, отмечает Счетный комитет, наличие посредника-агента, которому выплачено комиссионное вознаграждение в размере Т1,3 млн, увеличило процентную ставку заемных средств и поставило под сомнение эффективность этого договора. А учитывая то, что доля этого займа в кредитном портфеле корпорации составляет 28%, риски в случае дефолта, по мнению Счетного комитета, значительны.
Низкой названа и эффективность освоения средств, выделенных на решение проблем на рынке недвижимости. Так, только выделенные в 2008 году Т17,2 млрд акимату Астаны для решения проблем незавершенного жилья с участием дольщиков (через достройку проблемных объектов специально созданной компанией) были размещены на депозитах банков второго уровня. К моменту проверки Счетного комитета по данным средствам компанией "АККБ "Жана Курылыс" было получено вознаграждение Т673,9 млн. В настоящее же время ведется строительство девяти объектов со сметной стоимостью Т6,6 млрд, при этом подрядчикам выплачено Т2,6 млрд. При этом, по данным, приведенным в отчете, по всем девяти объектам "не разработан полный комплект проектно-сметной документации, отсутствуют эскизные проекты, прошедшие государственную экспертизу".
В целом же сделанный экспертами Счетного комитета вывод неутешителен: "многоступенчатость и сложность схем финансирования объектов строительства, новые требования банков второго уровня по предоставлению "твердого" залога в обеспечение возврата кредитов приводят к несвоевременному и неэффективному использованию средств бюджета, выделенных для решения проблем на рынке недвижимости".
Счетным комитетом выявлены нарушения практически на каждом этапе и направлении антикризисных мер правительства. Оценки даны тоже не слишком положительные: "средства, выделенные на стабилизацию экономики и финансовой системы, осваиваются не в полной мере, находятся на текущих и депозитных счетах БВУ и счетах Национального банка. Процесс выделения средств не сопровождается разработкой детальных механизмов по реализации соответствующих мероприятий, отсутствует необходимая нормативно-правовая база. В результате заявленные цели не достигаются".
Ирина СЕВОСТЬЯНОВА,
Астана
